Решение № 2-34/2021 2-34/2021(2-615/2020;)~М-471/2020 2-615/2020 М-471/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-34/2021

Дело № 2-34/2021

32RS0002-01-2020-001248-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего-судьи Самкова А.Н., при секретаре Шубиной Ю.А., с участием представителя истца ФИО2 (ФИО10), представителя ответчика ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» (ФИО4), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признания права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района», ссылаясь на то, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка – ФИО1, в связи с их проживанием на территории радиоактивного загрязнения, однако в выплате компенсации было отказано, в связи с чем истец просила суд признать незаконным приказ ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (оплате) денежной компенсации ФИО2 в связи с несоблюдением условия ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установить факт ее постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, до достижения им возраста трех лет, как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» назначить ей ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста трех лет, как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ ФИО2 от исковых требований в части признания незаконным приказа ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (оплате) денежной компенсации ФИО2 в связи с несоблюдением условия ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязании ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» назначить ФИО2 ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста трех лет, как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 просила суд, согласно уточненным исковым требования, установить факт ее постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, до достижения им возраста трех лет, как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание истец, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 (ФИО10), представитель ответчика ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» (ФИО4) в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела в отсутствие истца, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (ФИО10) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» (ФИО4) в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (ФИО5) в письменных возражениях полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><адрес> (адресные справки МП ОП «Брасовский» от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть период, который истец просит установить факт ее постоянного проживания в <адрес>) она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 родился сын – ФИО1 (свидетельство о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, постоянно проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения, в связи с несоблюдением условия постоянного проживания получателя в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата.

Также в судебном заседании было установлено, что причиной отказа в данной выплате послужил факт регистрации истца по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть, по мнению ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района», перерыв в регистрации по месту жительства в указанный период).

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1).

Статьей 7 данного закона установлено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Статьей 13 данного закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1).

Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены статьей 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, которые предусматривают, в том числе, ежемесячные выплаты на каждого ребенка.

Ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: а) в зоне отселения - не менее 1 года; б) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет (п. 2 «Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, действующее законодательство условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является именно их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, учитывая, что именно длительность проживания в указанных зонах с учетом положений ст. ст. 3, 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 влечет предоставление им определенных социальных гарантий и льгот.

Так, в силу ст. 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, действующее законодательство, в рассматриваемой части, предусматривает возможность проживания гражданина как по месту пребывания, так и по месту жительства.

Как уже отмечалось выше, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес>.

<адрес>, в полном объеме, относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 (каждая по отдельности) показали, что ФИО2 с середины 1990 годов до настоящего времени проживает в д. Сныткино, проживала она там и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В спорный период ФИО2 также принимала участие в голосовании (ДД.ММ.ГГГГ) в Сныткинском поселении на участке для голосования № (справка председателя УИК №).

Принимая во внимание, что в судебном заседании был установлен факт постоянного проживания ФИО2 в д. <адрес>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, непосредственно перед датой рождения ребенка на протяжении не менее 4 лет, включая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что действующее законодательство предусматривает возможность получения ежемесячных выплат именно в связи с длительностью проживания в указанных зонах, не исключает возможность выплат в случае регистрации лиц по месту пребывания (при подтверждении факта их проживания в льготной зоне), суд полагает исковые требования ФИО2 к ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признания права на получение мер социальной поддержки, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признания права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, до достижения им возраста трех лет, как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ