Решение № 2А-2684/2018 2А-2684/2018~М-2484/2018 М-2484/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2684/2018

В окончательной форме
решение суда принято 14 ноября 2018 года

Дело № 2а-2684/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 ноября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности принять постановление,

у с т а н о в и л :

Потребительский кооператив «ЖСК «Массандра» обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым № № от 04 мая 2018 года «О рассмотрении обращения потребительского кооператива «ЖСК «Массандра» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке переоформления права»; возложении на ответчика обязанности принять постановление о предоставлении в аренду истцу земельного участка площадью 4000 кв. метров с кад. номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома, в порядке переоформления права.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка площадью 0,4000 га по адресу: <адрес>», предоставленного ему для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома, на основании договора аренды, заключенного 23.07.2009 года с Массандровским поселковым Советом. 21 марта 2017 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о переоформлении права аренды на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 04 мая 2018 года истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Истец считает постановление незаконным, поскольку земельный участок в соответствии с законодательством Украины был в установленном порядке отнесен к землям жилой и общественной застройки, его место расположения соответствовало Генеральному плану Большой Ялты, в связи с чем ответчик был обязан переоформить договор аренды.

В судебном заседании 22 октября 2018 года представитель истца заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании 22 октября 2018 года против исковых требований возражал.

В судебное заседание 09 ноября 2018 года представители истца и ответчика не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее Департаментом имущественных и земельных отношений были представлены письменные возражения с просьбой рассматривать дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать. Возражения мотивированы тем, что в соответствии с полученной от Департамента архитектуры информацией, согласно действующей градостроительной документации, испрашиваемый истцом земельный участок по виду функционального использования отнесен к территории рекреационных учреждений, что не позволяет строительство на нем многоэтажного жилого дома. Учитывая вышеизложенное, полагает, что истцу было правомерно отказано в переоформлении договора аренды.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового Совета № № от 24 апреля 2009 года был утвержден проект землеустройства по отводу Обслуживающему кооперативу «ЖСРК «Массандра» для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>. Передан ОК «ЖСРК «Массандра» в аренду сроком на 49 лет земельный участок (кад. номер №) площадью 0,4000 га, земли общего пользования, в т.ч. по угодьям: 0,4000 га – зеленые насаждения общего пользования, для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> Земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

23 июля 2009 года между Массандровским поселковым Советом и ОК «ЖСРК «Массандра» был заключен сроком на 49 лет договор аренды земельного участка площадью 0,4000 га, расположенный в городе Ялта, пгт. Восход, в районе санатория «Сосняк».

Договор аренды зарегистрирован в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 13 октября 2009 года.

После приведения учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством РФ, Обслуживающий кооператив «ЖСРК «Массандра» был переименован в Потребительский кооператив «Жилищно – строительный кооператив «Массандра».

21 марта 2017 года ПК «ЖСК «Массандра» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду, в порядке переоформления права, земельного участка площадью 4000 кв. метров по адресу: <адрес> находящегося в пользовании на основании договора аренды, с целевым назначением «строительство и обслуживание многоэтажного жилого дома».

Решением Ялтинского городского суда от 15 ноября 2017 года было признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений, администрации города Ялта, выраженное в нарушении сроков рассмотрения обращения истца и обязано администрацию города Ялта принять постановление по результатам рассмотрения обращения ПК «ЖСК «Массандра» от 21.03.2017 года о предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта № № от 04 мая 2018 года было отказано Потребительскому Кооперативу «ЖСК «Массандра» в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 4000 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес> в порядке переоформления прав, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с закрепленными в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" положениями сохраняется действие документов, в том числе, подтверждающих право пользования, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, в силу статьи 12.1 - до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон N 38-ЗРК установил особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В силу части 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 13 статьи 3 названного Закона стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Однако, указанные законоположения не исключают право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом (юридическое или физическое лицо) документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18 марта 2014 г. права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору.

Согласно части 17 ст. 3 Закона № 38-ЗРК, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК, в том числе несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 37, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, Законом N 38-ЗРК, Порядком N 313, Правилами допускается принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в аренду по основаниям, указанным в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган, а в настоящем деле, это администрация города Ялты, не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что проведенная Департаментом имущественных и земельных отношений проверка заявления кооператива и приложенных к нему документов показала, что размещение земельного участка площадью 0,4000 га по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка, противоречит действующей градостроительной документации, согласно которой указанный земельный участок по виду функционального использования отнесен к территории рекреационных учреждений (письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты от 26.05.2017 N 02-08/2641).

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта по запросу суда, действующей градостроительной документацией в отношении спорного земельного участка является Генеральный план пгт. Восход, утвержденный решением 33-й сессии 6-го созыва Массандровского посСовета № 38 от 29.04.2013 года, согласно которому испрашиваемый Кооперативом земельный участок находится на территории рекреационных учреждений и частично на территории транспорта (в красных линиях улиц районного значения).

Доказательств опровергающих несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства многоквартирного дома), а именно Генплану поселка 2013 года, кооперативом не представлено.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Переоформление ранее возникших прав на земельный участок осуществляется не в форме внесения изменений в ранее заключенный договор аренды земельного участка, а в форме заключения нового договора, который должен соответствовать законодательству Российской Федерации. Следовательно, применение Администрацией города Ялта к данной категории договора пункта 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, пункта 12 Порядка N 313 и подпункта 2 пункта 11 Правил суд считает правомерным.

Кроме того, из представленных истцом в материалы дела документов не усматривается, что с момента заключения договора аренды в 2009 года Кооперативом было получено разрешение на строительство, осуществлены какие-либо строительные работы по возведению многоквартирного дома.

Согласно ст. 7 Закона № 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014 года «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид функционального использования земельного участка «рекреация» допускает установление следующих видов его разрешенного использования: спорт; природно – познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка; причалы для маломерных судов; поля для гольфа или конных прогулок.

Статьей 51 Земельного кодекса Украины также было установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыбаков и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.

В соответствии со статьей 52 Земельного кодекса Украины земли рекреационного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

Таким образом, поскольку земельный участок, предоставленный кооперативу в аренду в 2009 году, находится в пределах земель рекреационного назначения, его использование для строительства многоквартирного жилого дома, противоречит целевому назначению, установленному документами территориального планирования территории.

Согласно подпункту 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30 марта 2015 N 37, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспоренное Кооперативом постановление администрации г. Ялты является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» к Администрации города Ялта Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности принять постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова