Решение № 2А-883/2019 2А-883/2019~М-685/2019 М-685/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-883/2019

63RS0030-01-2019-001110-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года <...>

Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Ожигановой М.А.,

в присутствии представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-883/2019 по административному иску ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании отказа незаконным, возложении обязанность возобновить рассмотрение уведомления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании которого указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ...., .... На этом участке истцом осуществляется строительство индивидуального жилого дома. В мае 2018 истец обратился в администрацию .... с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, 07.06.2018 ему было отказано в этом со ссылкой на отсутствие полномочий по предоставлению данной услуги. В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ от 03.08.2018 № 340-ФЗ 03.11.2018 истец направил ответчику уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 15.03.2019 Минприроды России отказало в направлении уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Административный истец, полагая отказ незаконным, обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным отказ Минприроды России в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, выраженный в письме от 15.03.2019, обязании возобновить рассмотрение уведомления.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также представитель пояснила, что свой ответ Минприроды направило в адрес истца в нарушение установленного срока, поэтому истец по истечении 7 дней полагал о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС и продолжил строительство дома. Представитель ФИО1 ссылается на нарушение прав административного истца незаконными действиями административного ответчика, поскольку это препятствует истцу в осуществлении своих прав по государственной регистрации права на возведенный им индивидуальный жилой дом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, указав, что с требованиями ФИО2 не согласны, поскольку у Минприроды России отсутствовали основания для направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В связи с отсутствием достоверных данных о стадии строительства спорного объекта ФИО2 было разъяснено его право на обращение в суд в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административный иск ФИО2 необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 897 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: ...., ....

По представленной ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» информации земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука».

Национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться особые условия охраны окружающей среды, животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а также Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ).

Согласно части 2 статьи 15 Закона об ООПТ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурноисторическим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Частью 6 статьи 95 ЗК РФ установлено, что в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков.

Соответственно, земельные участки, включенные в границы национального парка «Самарская Лука» без изъятия их хозяйственного использования и гражданского оборота, могут использоваться их собственниками и пользователями с учетом установленных действующим законодательством ограничений и запретов.

19.06.2018 от ФИО2 в адрес Минприроды России поступило заявление о согласовании вида разрешенного использования (по выписке – для ведения личного подсобного хозяйства, используется – под индивидуальное жилищное строительство).

28.12.2018 письмом №15-50/11084-ОГ Минприроды России согласовало административному истцу использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и приказа Минприроды России от 03.11.2011 N 877 разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, уполномочено выдавать Минприроды России.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 04.08.2018, установлено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно п.1 ст.51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

В силу части 3 статьи 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 13 ст.51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Срок для направления уполномоченным органом уведомления, предусмотренного п. 13 ст.51.1. ГрК РФ, составляет семь рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве (п.7 ст.51.1. ГрК РФ).

С учетом того, что административным истцом, как правообладателем земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, было начато строительство до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то есть до 04.08.2018, то он вправе был направить уведомление о планируемом строительстве. Данное обстоятельство не оспаривалось.

03.11.2018 административный истец направил в Минприроды России уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, приложив к нему соответствующие документы по установленной форме.

Указанное уведомление было получено административным ответчиком 12.11.2018. Таким образом, срок для направления административным ответчиком уведомления о соответствии истекал 22.11.2018.

15.03.2019 Минприроды России в своем письме № 15-50/02279-ОГ отказало административному истцу в направлении уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, ссылаясь на отсутствие таких основания для направления. Дополнительно в этом письме административный ответчик разъяснил ФИО2 статью 222 ГК РФ о самовольной постройке.

Из обстоятельств дела и административного иска следует, что административный ответчик не направил в установленный срок уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта, индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поэтому административный истец полагал о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС от 03.11.2018 и продолжил строительство жилого дома.

Анализируя изложенное, суд полагает, что в соответствии с предоставленной возможностью, указанной в пункте 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 04.08.2018, ФИО2 направил в Минприроды России соответствующее уведомление, приложив все указанные в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ документы. Поскольку в данном случае получение разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план на объект капитального строительства.

Согласно п. 11.1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

Анализируя изложенное, суд полагает, что отказ Минприроды России от 15.03.2019 никаким образом не препятствует ФИО2 произвести действия по осуществлению государственного кадастрового учета, приложив для этого необходимые документы, в том числе технический план на объект капитального строительства, поскольку административным истцом была соблюдена процедура по направлению административному ответчику уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ссылается на то, что незаконные действия административного ответчика препятствуют истцу в осуществлении своих прав по государственной регистрации права на возведенный им индивидуальный жилой дом.

Суд полагает, что административный истец в нарушение требований ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, определяющих обязанность обратившихся в суд лиц доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, не представил доказательств того, что ненаправление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 03.11.2018 нарушило его права и охраняемые законом интересы.

Ранее судом был сделан вывод о том, что соблюдение им процедуры по направлению уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, неполучение им отказа от Минприроды России в установленные 7 дней, свидетельствует о наличии оснований для действий по государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что действия Минприроды России основаны на положениях ГрК РФ, поэтому не усматривает нарушений прав административного истца, а потому, не установив совокупности оснований для признания незаконным действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в удовлетворении требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании отказа незаконным, возложении обязанность возобновить рассмотрение уведомления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2019 года.

Судья Морозова Ю.А.