Решение № 2А-1208/2020 2А-1208/2020~М-1232/2020 М-1232/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1208/2020

Дело №2а-1208/2020 23RS0027-01 -2020-002364-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«18» ноября 2020 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Синельникова А.А.,

при секретаре судебного заседания Айрапетян Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействие и предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействие и предоставлении земельного участка.

В обоснование требований административный истец указывает, что является ветераном боевых действий. От государства жилое помещение либо земельный участок не получил.

04 июля 2020 года обратился в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении садового или огородного земельного участка в первоочередном порядке, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

04 августа 2020 года администрация Лабинского городского поселения, рассмотрев обращение ФИО1, отказала ему в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие нормативного правового акта, определяющего условия и порядок предоставления ветеранам боевых действий садовых или огородных земельных участков на территории Краснодарского края, а также ссылаясь на то, что в границах Лабинского городского поселения Лабинского района отсутствуют земельные участки, свободные от прав третьих лиц, находящиеся в муниципальной собственности Лабинского городского поселения Лабинского района, которые в соответствии с градостроительной документацией (генеральным планом и правилами землепользования и застройки) предназначены к предоставлению гражданам для ведения садоводства или огородничества.

Данный отказ административный истец считает не соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, признать недействительным отказ от 04 августа 2020 года №Б-1244/02-06 и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

При рассмотрении дела в суде, представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнила требования, просила признать незаконным бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, признать недействительным отказ от 04 августа 2020 года №Б-1244/02-06 и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 садового или огородного земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали уточнённые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против уточнённых требований, в удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать, представив письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела, дополнив, что в границах Лабинского городского поселения отсутствуют земельные участки свободные от прав третьих лиц, находящиеся в муниципальной собственности, которые в соответствии с градостроительной документацией (генеральным планом и правилами землепользования и застройки) предназначены к предоставлению гражданам для ведения садоводства или огородничества.

Изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ФИО1 обращался в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении садового или огородного участка в первоочередном порядке, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ответу и.о. главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО4 №Б-1244/02-06 от 04 августа 2020 года, в настоящее время нормативный правовой акт, определяющий условия и порядок предоставления ветеранам боевых действий садовых земельных участков или огородных земельных участков на территории Краснодарского края не принят.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования.

Однако в границах Лабинского городского поселения отсутствуют земельные участки свободные от прав третьих лиц, находящиеся в муниципальной собственности, которые в соответствии с градостроительной документацией (генеральным планом и правилами землепользования и застройки) предназначены к предоставлению гражданам для ведения садоводства или огородничества.

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона №131-ФЗ обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии <...>, выданным 23 августа 2004 года (л.д. 17).

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

В силу положений ст. 9 ФЗ «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 – 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом, предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно, по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования.

Как следует из ответа начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 16 ноября 2020 года №2627/20.01-14, в границах Лабинского городского поселения Лабинского района (г. Лабинск) имеются земельные участки свободные от прав третьих лиц, находящиеся в муниципальной собственности, с приложением списка указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет частично уточнённые административные исковые требования ФИО5, поскольку требования об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении бесплатно в собственность садового или огородного земельного участка относится к компетенции органов исполнительной власти.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180, 219, 194 КАС РФ, суд

решил:

Уточнённое административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействие администрации Лабинского городского поселения, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, признании недействительным отказа администрации Лабинского городского поселения от 04 августа 2020 года №Б-1244/02-06 и обязании административного ответчика принять решение о предоставлении бесплатно в собственность садового или огородного земельного участка – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ – незаконным.

Признать ответ администрации Лабинского городского поселения от 04 августа 2020 года №Б-1244/02-06, в котором утверждается, что в границах Лабинского городского поселения отсутствуют земельные участки свободные от прав третьих лиц, находящиеся в муниципальной собственности предназначенные к предоставлению гражданам для ведения садоводства или огородничества – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путём рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1, <...> садового или огородного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья А.А. Синельников