Решение № 2-3050/2017 2-3050/2017~М-3003/2017 М-3003/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-3050/2017

Дело №2-3050/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием старшего помощника прокурора Стахиева А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лицк Государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки Оренбургской области» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ГАУ «ЦСП ОО»,

У С Т А Н О В И Л

прокурор Промышленного района г.Оренбурга, действующий в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки Оренбургской области» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ГАУ «ЦСП ОО».

В обоснование иска указывает, что распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношении Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № № переданы объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 2 приложения № № к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношении Оренбургской области от

№ № за ГАУ «ЦСП ОО» на праве оперативного управления закреплено здание спортивного комплекса «Олимпийский» общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

ГАУ «ЦСП ОО» посещает неограниченный круг лиц, в том числе инвалиды- колясочники, маломобильные группы населения.

Прокуратурой была проведена проверка исполнения Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в деятельности ГАУ «ЦСП ОО», расположенном по адресу: <адрес>, в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что здание ГАУ «ЦСП ОО», расположенное по адресу: <адрес>, не приспособлено для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, чем нарушаются требования федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: в нарушение требований закона пандус у центрального входа в здание ГАУ «ЦСП ОО» оборудован одним поручнем с левой стороны, отсутствует поручень с правой стороны, длина марша пандуса превышает 9м. и составляет 16 м., ширина между поручнями пандуса составляет 1,6 м., поверхность пандуса выложена скользящей плиткой. Ширина наружной лестницы у центрального входа в здание составляет более 4м., тогда как разделительные поручни на лестнице отсутствую, перед лестницей отсутствуют предупреждающие тактильные указатели. По краю пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05м, отсутствуют нижние поручни, отсутствуют предупреждающие тактильные указатели перед лестницей у центрального входа в здание учреждения. Отдельные санитарно-гигиенические помещения для инвалидов не предусмотрены. Не обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Выявленные нарушения требований закона создают препятствие для посещения ГАУ «ЦСП ОО» инвалидами, в том числе инвалидами - колясочниками и иными маломобильными группами населения, что нарушает право указанной категории населения на участие в жизни общества и достойную жизнь.

Просит обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу:<адрес>, путем реконструкции пандуса и приведения его в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016. Обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу: <адрес>, путем установки разделительных поручней на наружной лестнице у центрального входа в здание ГАУ «ЦСП ОО». Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу: <адрес>, путем установки предупреждающих тактильных указателей перед лестницей у центрального входа в здание учреждения.Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание ГАУ «ЦСП ОО», расположенное по адресу: <адрес>, отдельным санитарно- гигиеническим помещением для инвалидов, обеспечить доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил срок до девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого ответчик обязан устранить нарушения, установленные проверкой.

В судебном заседании старший помощник прокурора Стахиев А.Н. поддержал требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Оренбургской областиДворянцев С.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Считает, что свод правил на который ссылается истец предназначается для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, применяется при проведении реконструкций, модернизации, ремонта, здание центра подготовки было построено до нововведений в своды и правила. Работы по проведению ремонта запланированы на 2018 год из-за необходимости значительного вложения средств. Возложение таких обязанностей является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица.Считает, что они не уклоняются от исполнения требований доступности для инвалидов к объекту спортивной подготовки. После поступления финансовых средств, выявленные нарушения будут устранены, ими утвержден план по устранению замечаний, выявленных в ходе проверки. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.ст.18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга была проведена проверка Государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Оренбургской области»соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступа маломобильных групп населения.

По результатам проверки установлено, что здание ГАУ «ЦСП ОО», расположенное по адресу: <адрес>, не приспособлено для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, чем нарушаются требования федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечиваютинвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников):

-условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

-оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Статья 36 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусматривает, что за нарушение требованийтехнических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от№ 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (59.13330.2012). Данный свод правил является обновленной редакцией ранее принятых СНиП 35-01-2001. Актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил проведена в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N384-Ф3 "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений".

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Согласно пункту 4.1.14 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 метров. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0м.

Согласно пункту 5.1.2 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТР 51261. При ширине лестницы на основных входах в здание 4,0м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

В соответствии с пунктом 4.1.16 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" поверхность пандуса должна быть нескользской.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр утвержден СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Согласно пункту 5.1.15 СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2016 тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещать на расстоянии 0,8-0,9 м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, перед внешней лестницей и т.п. Глубина предупреждающего указателя должна быть в пределах 0,5-0,6 м и входить в общее нормируемое расстояние до препятствия. Указатель должен заканчиваться до препятствия на расстоянии 0,3 м. Указатели должны иметь высоту рифов 5 мм. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04м.

В соответствие с требованиями 6.2.8 СП 59.13330.2016 при расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни.

Согласно пункту 6.3.1 СП 59.13330.2016 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

В нарушение указанных требований закона в нарушение указанных выше требований закона пандус у центрального входа в здание ГАУ «ЦСП ОО» оборудован одним поручнем с левой стороны, отсутствует поручень с правой стороны, длина марша пандуса превышает 9м. и составляет 16 м., ширина между поручнями пандуса составляет 1,6 м., поверхность пандуса выложена скользящей плиткой. Ширина наружной лестницы у центрального входа в здание составляет более 4м., тогда как разделительные поручни на лестнице отсутствую, перед лестницей отсутствуют предупреждающие тактильные указатели. По краю пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05м, отсутствуют нижние поручни, отсутствуют предупреждающие тактильные указатели перед лестницей у центрального входа в здание учреждения. Отдельные санитарно-гигиенические помещения для инвалидов не предусмотрены. Не обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Выявленные нарушения требований закона создают препятствие для посещения ГАУ «ЦСП ОО» инвалидами, в том числе инвалидами - колясочниками и иными маломобильными группами населения, что нарушает право указанной категории населения на участие в жизни общества и достойную жизнь.

Доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что нормы СНиП на которые ссылается истец распространяются лишь на вновь возводимые здания и сооружения, при реконструкции и капитальном ремонте ранее возведенных зданий и сооружений, суд находит несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, противоречащими общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Такие причины как отсутствие финансовых средств, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей по соблюдению беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры незащищенной категории граждан (инвалидов) на доступное и беспрепятственное передвижение и размещение,в том числе на станции Тоцкая, как за счет собственных средств, так и за счет привлечения средств из иных источников.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Перечисленные нарушения являются существенными и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные выше обстоятельства являются законными основаниями для обращения прокурора в суд за устранением нарушений со стороны ГАУ «ЦСП ОО»требований законодательства в отношении маломобильных групп населения, незащищенной категории граждан (инвалидов).

Удовлетворение требований о возложении обязанности на ответчика обязанности совершить определенные действия - устранить нарушения законодательства позволит восстановить баланс по соблюдению прав и свобод неопределенного круга лиц, гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения о возложении обязанности на ответчика произвести определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с требованием прокурора об установлении сроков для устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку выполнение действий связано со значительными работами и сроками их выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ГАУ «ЦСП ОО»удовлетворить.

Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу:<адрес>, путем приведения пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016.

Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу: <адрес>, путем установки разделительных поручней на наружной лестнице у центрального входа в здание ГАУ «ЦСП ОО».

Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение ГАУ «ЦСП ОО» расположенное по адресу: <адрес>, путем установки предупреждающих тактильных указателей перед лестницей у центрального входа в здание учреждения.

Обязать ГАУ «ЦСП ОО» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание ГАУ «ЦСП ОО», расположенное по адресу: <адрес>, отдельным санитарно- гигиеническим помещением для инвалидов, обеспечить доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Бахтиярова

Мотивированный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.