Решение № 2А-49/2018 2А-49/2018~М-66/2018 М-66/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-49/2018

Решение

именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года город Душанбе

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего по делу судьи - Крамского С.А., при секретаре судебного заседания Абдуллоевой Ш.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в помещении суда административное дело №2а-49/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказов командующего войсками № и командира войсковой части полевая почта №, соответственно, от 30 апреля 2018 года №74 и 23 мая 2018 года №105, в части, касающейся перевода истца к новому месту военной службы и исключения в этой связи из списков личного состава воинской части,

установил:

в соответствии с приказом командующего Центрального военного округа от 30 апреля 2018 года №74 ФИО1, проходящий военную службу по контракту в должности <данные изъяты> № военной базы, по служебной необходимости перемещён на равную воинскую должность <данные изъяты> № ракетной бригады.

23 мая 2018 года ФИО1, в связи с перемещением по службе, исключён из списков личного состава воинской части на основании приказа командира войсковой части полевая почта № от 23 мая 2018 года №105.

Считая указанные решения незаконными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность отменить оспариваемые приказы в части, касающейся истца, с последующим восстановлением в должности и выплатой денежного довольствия за время вынужденного прогула. В обоснование требований ФИО1 указал, что 12 августа 2018 года он достиг предельного возраста пребывания на военной службе, что препятствовало ответчикам принимать оспариваемые решения менее чем за год до указанного срока.

В суде административный истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных ФИО1 требований по доводам, изложенным им в административном исковом заявлении. Кроме того, представитель административного истца пояснила, что действиями административных ответчиков нарушено право её доверителя на своевременное увольнение с военной службы.

Административные ответчики, командующий войсками Центрального военного округа и командир войсковой части полевая почта №, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика, командующего войсками <данные изъяты>, ФИО4, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, просил провести его без своего участия и представил письменные возражения на административный иск ФИО1, согласно которым он просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку тот выслужил установленный законом срок службы на территории иностранного государства - <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика, командира войсковой части полевая почта №, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по истечении установленного законом срока службы на территории иностранного государства - <данные изъяты> административный истец представлен к переводу на равную воинскую должность в местность, где срок службы не установлен. В этой связи оставшееся время до окончания военной службы по контракту ФИО1 значения не имеет, командование воинской части, представляя административного истца к переводу на новое место военной службы, действовало в соответствии с требованиями закона. Перевод ФИО1 не повлёк нарушения его прав и интересов. Более того, административный истец с рапортом об увольнении с военной службы обратился к командованию лишь 12 сентября 2018 года, после издания оспариваемых приказов, что препятствовало командиру войсковой части полевая почта № своевременно принять решение по данному вопросу. Данные обстоятельства, по убеждению представителя административного ответчика ФИО3, свидетельствуют о законности оспариваемых ФИО1 решений должностных лиц, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца он просил отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту с 2006 года, в том числе в дислоцирующейся на территории <данные изъяты> войсковой части полевая почта № - с 15 декабря 2014 года, что усматривается из послужного списка административного истца.

Согласно контракту о прохождении военной службы, заключенного 12 августа 2017 года командиром войсковой части полевая почта № с ФИО1, он заключён сверх предельного срока пребывания гражданина на военной службе на срок 1 год, до 12 августа 2018 года.

Вместе с тем, 28 марта 2018 года командир войсковой части полевая почта № представил административного истца без его согласия к переводу на равную воинскую должность - водителя № ракетной бригады, дислоцирующейся на территории <данные изъяты> в <адрес>.

В соответствии с приказом командующего <данные изъяты> от 30 апреля 2018 года №74 ФИО1, проходящий военную службу по контракту в должности номера расчёта № военной базы, по служебной необходимости перемещён на равную воинскую должность <данные изъяты> № ракетной бригады.

23 мая 2018 года ФИО1, в связи с перемещением по службе, исключён из списков личного состава воинской части на основании приказа командира войсковой части полевая почта № от 23 мая 2018 года №105.

Порядок представления военнослужащих к увольнению с военной службы определен Х разделом Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года №660 (далее - Порядок).

Согласно п. 27 Порядка планы увольнения, составляются кадровыми органами воинских частей до 1 июля текущего года и представляются для утверждения должностным лицам Вооруженных Сил в соответствии с предоставленными полномочиями по увольнению военнослужащих с военной службы. В планы увольнения включаются военнослужащие, которые в следующем году достигнут предельного возраста пребывания на военной службе, и военнослужащие, у которых истекает срок контракта, заключенного после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Как видно из п. 28 Порядка, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

При этом командир воинской части:

а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам;

обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию;

направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию;

предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы;

б) организовывает за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта проведение аттестации военнослужащего;

в) за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

доводит до военнослужащего принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении;

проводит беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового органа и юридической службы.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что должностными лицами управления войсковой части полевая почта № какие-либо мероприятия, направленные на разрешение вопроса об увольнении ФИО1 с военной службы, предельный срок нахождения на которой наступил у административного истца по возрасту 12 августа 2013 года, не проводили ввиду отсутствия волеизъявления военнослужащего об этом.

Вместе тем, как усматривается из приведённых норм ведомственного акта, увольнение военнослужащих по окончанию срока контракта или по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе является плановым мероприятием, что указывает на то, что разрешение вопроса об увольнении граждан с военной службы по названным основаниям является обязанностью администрации воинских учреждений и должно быть инициировано именно командованием воинской части.

В этой связи указанный довод представителя административного ответчика суд находит несостоятельным и отвергает его, в том числе и вследствие того, что правоотношения гражданина и Министерства обороны Российской Федерации в данном случае являются административными, их стороны не обладают равными правами и обязанностями.

Принятию решения о представлении истца 28 марта 2018 года к переводу на равную воинскую должность должно предшествовать разрешение вопроса о его увольнении с военной службы: включение до 01 июля 2017 года в план увольняемых в 2018 году, а также проведение не позже 12 февраля 2018 года, за шесть месяцев до истечения срока контракта, заключённого сверх предельного возраста пребывания ФИО1 на военной службе, определённых Порядком мероприятий.

Таким образом, административный истец к переводу на равную воинскую должность командованием войсковой части полевая почта № представлен преждевременно, что повлекло издание оспариваемых ФИО1 приказов.

При этом суд не усматривает служебной необходимости, положенной в основание такого перевода за три месяца до наступления 50-летнего возраста у военнослужащего, имеющего воинское звание «<данные изъяты>».

В свою очередь, командир войсковой части полевая почта №, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года №3733, наделён полномочиями по принятию решений об увольнении с военной службы в отношении подчинённых военнослужащих, имеющих воинское звание «старшина».

Доводы представителей административных ответчиков о том, что решение о переводе ФИО1 к новому месту военной службы принято вследствие окончания трёхлетнего срока прохождения военной службы на территории <данные изъяты>, также являются несостоятельными, поскольку это решение принято должностными лицами через четыре месяца после истечения данного срока.

Следовательно, командованием войсковой части полевая почта №, до истечения названного срока, разрешено ФИО1 прохождение военной службы по контракту на территории <данные изъяты> сверх указанного срока, как военнослужащему с высокими профессиональными и деловыми качествами, зарекомендовавшим себя с положительной стороны, но не более 2 лет, что соответствует положениям приказа Министра обороны РФ от 22 мая 2014 года №330.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности заявленного административным истцом требования об отмене как незаконно изданных приказов командующего войсками <данные изъяты> № и командира войсковой части полевая почта №, соответственно, от 30 апреля 2018 года №74 и 23 мая 2018 года №105, в оспариваемой ФИО1 части, поскольку эти решения повлекли нарушение права административного истца на своевременное увольнение с военной службы.

Вследствие изложенного административный истец, продолжающий находится на военной службе, должен быть обеспечен всеми видами обеспечения, в том числе и денежным довольствием, за время вынужденного прогула - с 23 мая 2018 года по день восстановления в прежней воинской должности - «<данные изъяты>» войсковой части полевая почта №.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что на основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ войсковая часть полевая почта № и объединённое стратегическое командование войсками Центрального военного округа, как государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.ст. 111 и 114 КАС РФ суд полагает необходимым возвратить ФИО1 за счёт средств федерального бюджета средства в размере 300 рублей - расходы, понесённые им по уплате государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 114, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Приказы командующего войсками <данные изъяты> и командира войсковой части полевая почта № от 30 апреля 2018 года №74 и 23 мая 2018 года №105, соответственно, в части, касающейся перевода ФИО1 к новому месту военной службы и исключения в этой связи из списков личного состава воинской части, признать незаконными.

Обязать командующего войсками <данные изъяты> отменить приказ от 30 апреля 2018 года №74 в части, касающейся перевода ФИО1 к новому месту военной службы.

Обязать командира войсковой части полевая почта № отменить приказ от 23 мая 2018 года №105 в части, касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, и обеспечить административного истца денежным довольствием за время вынужденного прогула - с 23 мая 2018 года по день восстановления - как военнослужащего, проходящего военную службу в должности «<данные изъяты>» войсковой части полевая почта №

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Возложить на командующего войсками <данные изъяты> и командира войсковой части полевая почта № обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, а также административному истцу об исполнении решения суда по административному делу № 2а-49/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской