Решение № 12-378/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-378/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года судья Красноглинского районного суда <адрес> Инкин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Самаратранстрой» на постановление Административной комиссии Красноглинского внутригородского района <адрес> от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Красноглинского внутригородского района <адрес> от <дата> № ООО «Самаратрансстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно вышеуказанного постановления <дата> в 16 час. 00 мин. ООО «Самаратрансстрой» допустило неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления. Нарушены п.п.25, 26.1, 28.2, 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства территории г.о. <адрес> и территории внутригородских районов г.о. <адрес>, утвержденных Постановлением Главы г.о. <адрес> от <дата>. №, а именно: <дата>. в 16.00 час. ООО «Самаратрансстрой», при производстве земляных работ у <адрес>, <адрес>. в <адрес>, в результате несвоевременного вывоза складируемого грунта, в пределах санитарно-защитной полосы, действующих подземных инженерных коммуникаций, допустило складирование грунта на действующем водоводе №, что повлекло нарушение стыков соединения водовода.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Самаратрансстрой» обратилось в суд с жалобой, указав, что ООО «Самаратрансстрой» не нарушало санитарных требований и иных правил благоустройства.

В судебном заседании представитель ООО «Самаратрансстрой» - ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить жалобу, по основаниям в ней изложенным. Сообщила, что грунт, расположенный на вышеуказанной площадке, составляет элемент конструкции земляного полотна и не является строительным мусором, либо вынимаемым грунтом, а также не был ввезен временно. Засыпка грунтом до проектируемой высоты была предусмотрена проектом государственного контракта. Не установлена причинно-следственная связь между размещением грунта и повреждением инженерных коммуникаций, в материалах дела отсутствуют заключения, расчеты компетентных органов.

Представитель Административной комиссии Красноглинского внутригородского района <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, просила отказать в ее удовлетворении, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ООО «Самарские коммунальные системы» - ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что водовод, над которым было произведено складирование грунта числится на балансе ООО «СКС», работы по устранению аварии <дата> осуществляло ООО «СКС».

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Административным правонарушением, предусмотренным ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> в 16 часов 00 минут ООО «Самаратрансстрой» допустило неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления. Нарушены п.п.25, 26.1, 28.2, 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства территории г.о. <адрес> и территории внутригородских районов г.о. <адрес>, утвержденных Постановлением Главы г.о. <адрес> от <дата>.№, а именно по адресу: ООО «Самаратрансстрой», при производстве земляных работ у <адрес>, <адрес>. в <адрес>, в результате несвоевременного вывоза складируемого грунта, в пределах санитарно-защитной полосы, действующих подземных инженерных коммуникаций, допустило складирование грунта на действующем водоводе №, что повлекло нарушение стыков соединения водовода. В результате аварии от холодного водоснабжения были отключены 673 жилых дома и 15 учреждений, в том числе 6 детских садов, 5 школ, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>. и протоколом об административном правонарушении № от <дата>.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от <дата>., вынесенным Административной комиссией Красноглинского внутригородского района <адрес>, ООО «Самаратрансстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из пояснений представителя ООО «Самаратрансстрой», грунт, расположенный на вышеуказанной площадке, составляет конструкцию земляного полотна и не является строительным мусором, завезен не для последующего вывоза. Полагали необоснованным вывод уполномоченного органа о том, что нарушение стыков соединения водовода произошло вследствие несвоевременного вывоза складируемого грунта.

Согласно условиям государственного контракта № от <дата>. заключенного между ООО «Самаратрансстрой» и Заказчиком - Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> - ООО «Самаратрансстрой» выполняет работы по реконструкции <адрес> на участке от проспекта Кирова до АЗС № «Роснефть» г.о. <дата>, обеспечивающего подъезд к стадиону.

Согласно выданной Заказчиком строительства для производства работ проектной документации, прошедшей экспертизу, для доведения проектной поверхности до заданных отметок на данном участке реконструкции дороги необходимо отсыпать насыпь с последующим устройством газона, для чего на указанном участке используется неплодородный грунт. При этом отделяющий газон проходит в насыпи ввиду сложного существующего рельефа местности. Согласно выданной проектной документации в отделяющем газоне на данном участке проходит водопровод стальной (Рабочая документация, Шифр 80-1/50/15-РД.АД1 «План автомобильной дороги», «Поперечные профили основной ход», Пояснения к чертежу «Поперечный профиль основного хода ПК59+50,00»).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, грунт на данном участке был размещен летом <дата>. ЗАО «Балтийская Строительная Компания». Данное закрытое акционерное общество осуществляет работы по реконструкции <адрес> на основании договора субподряда № от <дата>., заключенного с ООО «Самаратрансстрой». При этом, согласно п. 7.3.9 Государственного контракта, подрядчик вправе осуществлять доставку на место производства работ материалов, осуществлять их приемку, разгрузку и складирование. Также подрядчик вправе привлекать для выполнения работ субподрядчиков, при этом, обязанность по обеспечению сохранности и содержания Объекта с момента начала выполнения работ до подписания Акта сдачи-приемки законченных работ по Объекту лежит на подрядчике.

Административный орган вменяет ООО «Самаратрансстрой» нарушение п.п. 25, 26.1, 28.2, 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства территории городского округа <адрес> и территорий внутригородских районов городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от <дата> N 404 (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа <адрес> и территорий внутригородских районов городского округа <адрес>", согласно которым:

- места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ.

- Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка.

- Работы должны выполняться короткими участками в соответствии с проектом производства работ; ведение работ на последующих участках разрешается только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории;

- При производстве работ запрещается:

- Загрязнение прилегающих участков улиц, засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, водопропускных труб, кюветов, газонов, а также складирование материалов и конструкций на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, водопроводных сетей, теплотрасс, линий электропередач и линий связи;

- Лица, ответственные за производство работ, обязаны ежедневно производить осмотр состояния ограждения строительной площадки, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в вечернее время), креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора.

При этом, в обжалуемом постановлении указано, что нарушение указанных пунктов и складирование грунта повлекло нарушение стыкового соединения водовода, что вызвало аварию.

Суду, в качестве доказательств нарушения условий складирования грунта в виде насыпи высотой около 10 метров, что создало избыточное давление на подземные коммуникации, представлены фотографии с места аварии. Однако, суд не может принять указанные фотографии в качестве допустимых доказательств, поскольку изображения на фотографиях не позволяют идентифицировать место аварии, высоту грунта, время проведения работ, в связи с чем не могут быть признаны допустимым доказательством. Кроме того, исходя из фабулы вменяемого правонарушения, последствия складирования грунта не отнесены к составу административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что грунт, расположенный на вышеуказанной площадке, составляет часть конструкции земляного полотна и не является строительным мусором, вынимаемым грунтом, разобранным асфальтовым покрытием, либо иным насыпным завезенным материалом, который необходимо вывозить в контексте п. 25 главы 24 раздел 7 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, в течение рабочей смены. Это подтверждается имеющимися в материалах дела схемами, государственным контрактом, заключениями экспертов, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Также, в материалах дела имеются письма ООО «Самаратрансстрой» министру транспорта и автомобильных дорог <адрес> от <дата> и от <дата>, согласно которым, подрядчик уведомляет об отсутствии работ по переустройству водопровода в месте аварии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего <адрес> от <дата> №-ГД, в связи с чем следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина во вменяемом деянии.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Красноглинского внутригородского района <адрес> от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД, вынесенное в отношении ООО "Самаратрансстрой", подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО "Самаратрансстрой" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> от <дата> №-ГД.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Красноглинского внутригородского района <адрес> от <дата> № в отношении ООО «Самаратрансстрой» отменить, жалобу представителя ООО "Самаратрансстрой" удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Инкин В.В.