Решение № 2-953/2017 2-953/2017~М-811/2017 2-983/2017 М-811/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-953/2017

Дело №2-983/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы. В обоснование заявленных требований указала, что состояла в трудовых отношениях с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. При увольнении ей была выдана справка, о том, что ее общий стаж государственной гражданской службы составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Между тем, при увольнении с должности муниципального служащего, ей была выдана справка, что стаж ее муниципальной службы составляет <данные изъяты> лет. Полагая указанное необоснованным, она обратилась к ответчикам с заявлением о пересчете стажа, на которое получила отказ. Указывает, что в результате незаконных решений, принятых органами государственной власти она лишилась права на назначение пенсии за выслугу лет гражданским служащим. В связи с чем, просит суд обязать ответчиков включить ей в стаж государственной гражданской службы в полном объеме стаж муниципальной службы, подтвержденный справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г.Орла, выданной ДД.ММ.ГГ №***.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г.Орла, из числа соответчиков исключен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, и окончательно сформулировав их, просит суд обязать Департамент государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области включить ФИО3 в стаж государственной гражданской службы в полном объеме стаж муниципальной службы, подтвержденный справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г.Орла, выданной ДД.ММ.ГГ №***.

Представитель ответчика Департамента государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области, представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО4, требования не признала, полагает, их не подлежащими удовлетворению. Указывает, что истице был включен в стаж государственной гражданской службы тот стаж, который предусмотрен законом «О государственной гражданской службы», при этом не имеет значения ранее включенный период работы в стаж муниципальной службы, который не предусмотрен указанным законом.

Представитель третьего лица администрации г.Орла по доверенности ФИО5 по вопросу принятия судебного решения полагалась на усмотрение суда, при этом, пояснила, что истице включен в стаж муниципальной службы стаж ее работы по специальности, как того требовало действующее на момент возникновения отношений законодательство.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.35 Закона Орловской области от 09.01.2008 №736-ОЗ (ред. от 03.03.2010, действующей на момент возникновения правоотношений) «О муниципальной службе в Орловской области» в стаж муниципальной службы Орловской области для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в Орловской области, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за муниципальную службу в Орловской области и установления пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

В силу ст. 29 Закона Орловской области от 14.08.1997 №46-ОЗ «О муниципальной службе» (принят ООД РФ 27.06.1997) муниципальным служащим устанавливаются надбавки за стаж муниципальной службы:

при стаже муниципальной службы от 1 до 5 лет - в размере 5 процентов от должностного оклада, при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет - в размере 10 процентов от должностного оклада; при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет - в размере 15 процентов от должностного оклада; при стаже муниципальной службы свыше 15 лет - в размере 20 процентов от должностного оклада.

В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона Орловской области от 14.08.1997 №46-ОЗ «О муниципальной службе» (принят ООД РФ 27.06.1997) в стаж муниципальной службы входит время нахождения на должностях в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В стаж муниципальной службы включается также время работы в аппаратах КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных органов, органах народного контроля до 1 сентября 1991 года, время обучения в учебных заведениях по направлению этих органов, а также время работы по специальности, соответствующей специализации по замещаемой муниципальной должности.

Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 занимала должность в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты><...>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> г. Орла, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> г. Орла, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> г. Орла, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>.

После поступления ФИО1 на должность <данные изъяты> состоялось заседание комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации г.Орла.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** комиссией постановлено включить ФИО1 в стаж муниципальной службы следующие периоды:

- по состоянию на ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты>, основание: распоряжение администрации Железнодорожного района г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***,

- период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, место работы – администрация <...>, <данные изъяты> – <данные изъяты>, основание: работа на муниципальных должностях (должностях муниципальной службы).

Итого установлен стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГ (на день назначения на должность) – <данные изъяты>

ФИО1 с учетом установленного ей стажа выплачивалась надбавка за выслугу лет, в том числе, за стаж, установленный на ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> – 20% должностного оклада, на основании распоряжения администрации Железнодорожного района г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***.

Распоряжением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***/к с ДД.ММ.ГГ ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.

Распоряжением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***/к с ДД.ММ.ГГ ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.

Распоряжением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***/к с ДД.ММ.ГГ ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.

При увольнении с должности заместителя начальника управления городского хозяйства администрации г.Орла ФИО1 выдана справка, о том, что ее стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты> лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

В связи с поступлением ФИО1 на должность заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области состоялось заседание комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Согласно протоколу указанной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1, установлен стаж государственной гражданской службы - <данные изъяты>, из них:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты>, должность <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты>, должность <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты>, должность <данные изъяты>

При увольнении с должности <данные изъяты> ФИО1 выдана справка, о том, что ее стаж государственной гражданской службы составляет <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о правомерности снятия с истицы стажа и прекращении в последующем ей выплат по надбавке за выслугу лет следует применять законодательство, действующее на момент установления ей стажа и надбавки к должностному окладу, так как снятие данной надбавки письменно не подтверждено и исходя действующего на тот момент законодательства снята была неправомерно.

Таким образом, принимая во внимание имеющийся в материалах личного дела протокол по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГ №***, суд приходит к выводу о том, что истице правомерно был исчислен указанный стаж и зачтен в муниципальный стаж при поступлении на муниципальную службу, в связи с чем, правомерно осуществлялись выплаты надбавки к заработной плате в размере <данные изъяты> % от должностного оклада.

При этом, суд полагает, что включение один раз данного периода в стаж муниципальной службы в дальнейшем не должно было оспариваться и исключаться.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы права, суд полагает, что истице следует включить период работы в стаж государственной гражданской службы в полном объеме стаж муниципальной службы, подтвержденный справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г.Орла, выданной ДД.ММ.ГГ №***.

В связи с чем, доводы представителя ответчика являются необоснованными и основанными на неправильном применении норм права.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорный период подлежит зачету в стаж государственной гражданской службы. При этом, ответчиком не представлено приказа или распоряжения работодателя ФИО1 об исключении периода работы, ранее учтенного комиссией по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации г.Орла, из муниципального стажа, дающего право на выплату ей надбавки за выслугу лет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы - удовлетворить.

Обязать Департамент государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области включить ФИО1 в стаж государственной гражданской службы в полном объеме стаж муниципальной службы, подтвержденный справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г.Орла, выданной ДД.ММ.ГГ №***.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 июля 2017 года.

Председательствующий: И.С. Щербина