Решение № 2-546/2025 2-96/2026 2-96/2026(2-546/2025;)~М-508/2025 М-508/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2-546/2025

УИД 63RS0019-01-2025-001264-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Пигарёва Н.В., с участием прокурора Фомина Н.В., при секретаре Чернецких Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-96/2026 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» и Министерству здравоохранения Самарской области об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» и Министерству здравоохранения Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка находящихся в пользовании ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» объектов государственного имущества - здания, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт не проведения должного эксплуатационного контроля за состоянием здания с привлечением специализированных организаций, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории медицинского учреждения, а также может привести к повреждению либо уничтожению имущества. Осмотр зданий осуществляется комиссией, состоящей исключительно из числа работников учреждения, и оформляется актом технического состояния объекта (здания, помещения). На основании изложенного, прокуратурой района 21.03.2024 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, по результатам рассмотрения которого получен ответ ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» об отсутствии возможности проведения должностного эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций по причине отсутствия финансирования. Просил обязать ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» в течение 1 года со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций; обязать Министерство здравоохранения Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» на проведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на иск.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пом.прокурора, представителя административного ответчика ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева», суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ», учредителем и собственником имущества Учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области в отношении деятельности медицинского учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за медицинским учреждением. (п.1.6)

В пользовании ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» находится объект государственного имущества - здания, расположенного по адресу: <...>, корпуса инфекционного отделения.

Из материалов дела следует, что Нефтегорской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» на предмет соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности (зданий, находящихся в пользовании), по результатам которой установлен факт непроведения должного эксплуатационного контроля за состоянием здания инфекционного отделения, путем привлечения специализированной организации. Осмотр здания происходит комиссией, состоящей исключительно из числа работников учреждения, и оформляется актом технического состояния объекта (здания, помещения).

15.12.2025 года, по итогам проверки, стороной административного истца главному врачу ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления, принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, недопущение впредь выявленных нарушений.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.

Согласно ответа ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» от 25.12.2025 года, представление рассмотрено, указано на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений Учреждением самостоятельно без привлечения специализированных организаций, в связи с отсутствием финансовых бюджетных средств.

Между тем, суд считает, что проведение ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» мероприятий по эксплуатационному контролю за техническим состоянием зданий медицинского учреждения только силами сотрудников данного учреждения, невозможно признать надлежащим исполнением требований ст. 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1088 N 312, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", поскольку по смыслу ГОСТа 31937-2011, а также п. 3.2 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1088 N 312 обследование технического состояния здания медицинского учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, а также с применением современных средств технической диагностики.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированных организаций, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что в свою очередь создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обращения граждан за медицинской помощью, причинения вреда их жизни и здоровью, а соответственно нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия получения медицинской помощи.

Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в зданиях медицинского учреждения, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Отсутствие финансирования со стороны учредителей не является безусловным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Заявленные требования относительно возложения обязанности на ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» устранить допущенные нарушения, путем проведения эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанного здания с привлечением специализированных организаций, подлежат удовлетворению, поскольку выполнение действий по проведению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций относится к компетенции ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева», у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение указанных мероприятий.

Как следует из Устава ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева», функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленных за медицинским учреждением, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункту 2.2.Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.07.2017 N 79, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее в том числе, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, составляющего имущество казны Самарской области, а также переданного в установленном порядке государственным унитарным (казенным) предприятиям Самарской области, учреждениям Самарской областии другим лицам, включая земельные участи, находящиеся в собственности Самарской области, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию государственных программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений;в установленном действующим законодательством порядке формирует бюджетные заявки на финансирование находящихся в ведении министерства расходов из областного бюджета; осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Самарской области в сфере управления и распоряжения имуществом Самарской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В силу вышеизложенного, материальные расходы на мероприятия по привлечению специализированных организаций для проведения эксплуатационного контроля зданий, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева», подлежат отнесению на Министерство имущественных отношений Самарской области.

При этом разумным сроком для принятия ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» мер по устранению нарушений суд считает возможным установить срок – 1 год, поскольку осуществление работ на основании государственных контрактов предполагается за счет средств бюджета Самарской области, при этом, срок подлежит исчислению со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ им.Н.И.Звягинцева» (ИНН <***>) провести эксплуатационный контроль за состоянием здания инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций в течение одного года со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2026 года

Судья Н.В.Пигарёва