Решение № 2А-9200/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-9200/2018

дело № 2а-9200/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО6, ордер от <дата изъята><номер изъят>, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО7, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>/ИК;

от заинтересованного лица – ФИО8, доверенности от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении информации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> р признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих внеочередное право на обеспечение жилой площадью; поскольку на учет для улучшения жилищных условий встал после <дата изъята>, то действующим законодательством предусмотрен порядок получения жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, которая выдается Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании сводного списка получателей субсидии, который в свою очередь составляется на основании информации, направленной ИК МО г. Казани; однако до сегодняшнего дня документы в установленном порядке не направлены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Советского района ИК МО г. Казани и ИК МО г. Казани, выразившегося в не направлении в установленный срок информации о постановке на учет получателей субсидии в уполномоченный органа – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, обязав устранить допущенное нарушение.

Решением Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации Советского района ИК МО г. Казани, выразившееся в не направлении в ИК МО г. Казани информации о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, обязав устранить допущенное нарушение; в остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята> решение суда от <дата изъята> отменено, дело направлено на новое рассмотрение, при этом указано, что частичным удовлетворением требованием судом разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В ходе нового рассмотрения определением судьи от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, в соответствии с которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

<дата изъята> Государственным Советом Республики Татарстан принят вступивший в силу <дата изъята> Закон Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (далее – Закон Республики Татарстан № 13-ЗРТ), который в соответствии с ЖК РФ регулирует отдельные вопросы предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Республике Татарстан (далее – договор найма), устанавливает порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, определяет порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества.

В силу статьи 2 указанного Закона жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если: 1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 настоящего Закона; 2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан <номер изъят>-ЗРТ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее – Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования) в соответствии с частью 4 статьи 91.13 ЖК РФ, со статьей 3 Закона Республики Татарстан <номер изъят>-ЗРТ.

На основании пункта 2.1 указанного Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования принятие на учет осуществляется на основании представленных гражданами заявлений о принятии на учет (далее – заявление) с указанием совместно проживающих с ними членов их семей и необходимых документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным частью 1 статьи 91.3 ЖК РФ, в орган, осуществляющий учет, по месту их жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр).

Заявление подается гражданином по форме согласно приложению <номер изъят> к настоящему Порядку, подписывается всеми постоянно проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Справкой ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» от <дата изъята><номер изъят> подтверждено наличие у него тяжелой формы хронического заболевания в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – приказ МЗ РФ <номер изъят>н).

Административный истец зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 32,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес изъят>, составом семьи 4 человека.

На основании заявления ФИО1 от <дата изъята> распоряжением главы администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р он признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – постановление <номер изъят>).

Указанное постановление <номер изъят> признано утратившим силу с <дата изъята> постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р в пункт 2 вышеназванного распоряжения главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р внесены изменения; ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с приказом МЗ РФ <номер изъят>н.

Согласно статье 17 Федерального закона от <дата изъята> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата изъята>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство. С учетом определенной Федеральным законом от <дата изъята> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку субъекты Российской Федерации фактически наделены отдельными полномочиями и обязанностями в сфере организации и предоставления мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде обеспечения их жилыми помещениями, льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведению подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» (далее – Закон об адресной социальной поддержке населения) предусмотрено, что меры государственной адресной социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются, в том числе, инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 8.2 данного Закона инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после <дата изъята>, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

В целях реализации статьи 8.2 Закона об адресной социальной поддержке населения Кабинетом Министров Республики Татарстан постановлением от <дата изъята><номер изъят> утвержден Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее – Порядок), который устанавливает механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее – субсидия на приобретение жилья) указанной категории граждан.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан – получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее – нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее – сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению <номер изъят> к настоящему Порядку.

Таким образом, порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время урегулирован специальным законом, изданным в Республике Татарстан по предмету совместного ведения с Российской Федерацией, и предусматривает предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> регулирует правоотношения по предоставлению жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после <дата изъята>.

Как следует из материалов дела, административный истец не обращался по вопросу постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, иного ни при подаче административного иска, ни в ходе его рассмотрения истцовой стороной не представлено, судом не установлено.

Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не направлении информации о постановки его на учет получателей субсидии в уполномоченный орган.

Исходя из приведенных выше нормативных правовых актов в совокупности с требованиями статей 49, 51, 57, 58 ЖК РФ, в данном конкретном случае для предоставления субсидии необходимо признание нуждающегося малоимущим. При этом предоставление жилого помещения рассматриваемой категории граждан по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном законом порядке малоимущим не признан.

Учитывая приведенные положения законодательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым действием (бездействием) права и законные интересы ФИО1 не нарушаются, в связи с чем оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что административный истец не страдает заболеванием, которое входит в указанный Перечень, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении информации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья /

Мотивированное решение составлено 16.11.2018