Решение № 2-42/2017 2-42/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-42/2017

Дело № 2-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Бугаковой Е.В.,

при секретаре Жуковой В.Б.,

с участием представителя истца, Администрации сельского поселения «Пухновская волость» ФИО216, главы сельского поселения;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации сельского поселения «Пухновская волость» к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли умерших участников общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4... в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением <адрес>».

В обоснование иска с учетом уточнений в судебном заседании указано на то, что во исполнение Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в период 1992-1993 годов осуществлялась реорганизация совхозов и колхозов и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за колхозами и совхозами, передавались в долевую собственность граждан-членов колхозов и работников совхозов, в том числе ушедшим на пенсию, а также работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Распоряжением Администрации Куньинского района от 26.05.1994 № 239-р «О выдаче собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю из земель колхоза «Искра» утвержден Список граждан - участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения колхоза «Искра» в количестве 481 человек, которым переданы в собственность земельные доли (паи). Доля каждого собственника была определена в размере 7,2 га сельхозугодий.

С момента издания данного распоряжения у 481 гражданина, согласно прилагаемого к распоряжению списка, возникло право на земельные доли в земельном участке колхоза «Искра». К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности.

В вышеуказанный список собственников земельных долей колхоза «Искра» были включены указанные в иске участники долевой собственности: ФИО235., которые с момента возникновения у них прав на земельные доли, никаким образом не распорядились принадлежащими им правами, что в свою очередь влечет исключение части сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота, приводит к ухудшению качества и состояния данных земель.

Приватизация земельного участка осуществлена в соответствии с действовавшими на тот момент законами.

Администрация сельского поселения «Долговицкая волость», руководствуясь нормами ст.12.1. Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» подготовила список земельных долей по колхозу «Искра», принадлежащих на праве собственности гражданам, которые могут быть признаны невостребованными.

Данный список был опубликован в областной газете «Псковская правда» от 19.12.2013 года №251-252 (26097-26098), и размещен на информационных щитах Администрации сельского поселения «Долговицкая волость». На официальном интернет-сайте Администрации сельского поселения «Долговицкая волость» данный список размещен не был ввиду отсутствия до декабря 2014 года у Администрации сельского поселения «Долговицкая волость» официального интернет-сайта.

С момента публикации информационного сообщения о названных в иске участниках общей долевой собственности, доли которых могут быть признаны невостребованными, заявлений о востребовании земельных долей от заинтересованных лиц, самих участников или их наследников не поступило.

В настоящее время земельный участок учитывается в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>. С декабря 1997 года на территории бывшего колхоза «Искра» сельскохозяйственную деятельность осуществляло СХПК «Искра», при этом сведения о передаче земельных долей, принадлежащих названным в иске собственникам, в частности, в аренду СХПК «Искра», отсутствуют.

В соответствии с упомянутыми Законами Администрация сельского поселения «Долговицкая волость» инициировала проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», кадастровый № с местоположением <адрес> площадью № кв. м ДД.ММ.ГГГГ.

Общее собрание участников долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ не состоялось из-за отсутствия кворума, в связи с чем постановлением Администрации Долговицкой волости от ДД.ММ.ГГГГ № невостребованными были признаны 307 земельных долей, принадлежащих 307 собственникам из 481. Утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель СХПК «Искра» в количестве 307-и невостребованных земельных долей, в который включены, в том числе, умершие собственники земельных долей, после которых отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследство, или все наследники отказались от наследства и при этом никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В судебном заседании представитель истца, Администрации сельского поселения «Пухновская волость» ФИО5 исковые требования уменьшил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающие право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, истец просил признать право собственности муниципального образования «Пухновская волость» Куньинского района на 44 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 68800000 кв.м, с местоположением <адрес> после умерших собственников паев: ФИО236

В остальной части от иска отказался, ссылаясь на то, что не лишен возможности предъявить новый иск к правопреемникам –наследникам остальных умерших участников долевой собственности, указанных в иске после уточнения их места жительства и обстоятельств, имеющих значение для оспаривания их прав на земельные доли.

Представитель ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном ходатайстве от 21.04.2017, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального управления, рассмотрение заявленных требований Администрации МО СП «Пухновская волость» оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Куньинского района Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, о невозможности рассмотрения дела без участия представителя третьим лицом не заявлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, о невозможности рассмотрения дела без участия представителя третьим лицом не заявлено.

С учетом мнения представителя истца, надлежащего извещения неявившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, третьих лиц, Администрации Куньинского района Псковской области, Управления Росреестра по Псковской области.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Согласно п. 2 ст.1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В силу п. 3 ст.1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Однако, до настоящего времени таковой законодательный акт не принят, на что обращено внимание судов, в частности, в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №9 от 29.05.2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», где указано, в частности, что не принятие законодателем соответствующего специального закона о порядке оформления наследования выморочного имущества, не является достаточным основанием для отказа в заявленном иске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании": на основании п. 3 ст.1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п.5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432).

Согласно п.50 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых

помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.5 ст.79 Земельного Кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Положениями этого ФЗ предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с п.1 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд признается невостребованной земельной долей в установленном порядке.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в ЕГРП, не могут быть признаны невостребованными земельными долями.

В соответствии с п.2 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п.4 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу п.5 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с п.6 ст.12.1. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

На основании п.7 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельхозназначения, в частности, обязательность предварительной публикации в официальном СМИ, урегулирован также в ст.5 Закона Псковской области №336–оз от 05.02.2004 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области».

Из материалов дела следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1992 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" распоряжением главы администрации Куньинского района Псковской области от 26 мая 1994 года № 239-р в собственность граждан реорганизуемого колхоза «Искра» в количестве 481 человек, в том числе и лиц, указанных в иске, ФИО237 были предоставлены земли сельскохозяйственного назначения, с определением размера доли каждого собственника в 7,2 га (т.1 л.д.29-47).

Согласно справок о смерти, выданных Управлением ЗАГС Куньинского района участники общей долевой собственности умерли: ФИО238 (т.1 л.д.67, 77, 80,81,84,86,88,93, 103,104,105,106,107,111,112,115,117,119,120,122,124,125,127,133137,146,150,155,157,159161,162,166,170,171,172,179, 185, 194,195,198,200,201, 217).

Из архивных справок архивного отдела Администрации Куньинского района видно, что умершие участники общей долевой собственности по день смерти постоянно проживали: ФИО239, вместе с ними на день смерти никто не проживал и не был зарегистрирован (т.2 л.д. 20,30,33,34,3738,40,45,55,56,57,58,59,63,64,67,69,71,72,74,76,77,79,84,88,97,101,106,108,110,112,113,117,121,122,123,130,134142,143,147,148,149, 162).

Согласно сведений Куньинского нотариального округа наследственных дел после умерших: ФИО240 не заводилось (т. 3 л.д.1-2).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка площадь состоящего на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 68800000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, сведения об участке внесены в ГКН 26.05.1994, в списке правообладателей значатся: ФИО241 Размер доли в праве общей долевой собственности каждого участника - 1/480 (т.1, л.д.218,219-239).

В территориальном органе по государственной регистрации прав на недвижимость право собственности на земельную долю в порядке Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФИО242 не зарегистрировано, в связи с чем имеются основания утверждать, что наследственное имущество после перечисленных выше умерших, состоящее в том числе и из земельных паев площадью 7.2 га каждый, является выморочным, а земельные доли участниками общей долевой собственности ФИО243., невостребованными.

Истцом, органом местного самоуправления, администрацией Пухновской волости через средства массовой информации доводились до населения соответствующие положения законодательства, была предпринята попытка созвать общее собрание владельцев земельных паев сельхозпредприятия на 21.05.2014 года, но кворума собрать не удалось, что подтверждается протоколом общего собрания участников долевой собственности от 21.05.2014 (т. 1 л.д. 56).

Постановлением Главы сельского поселения «Пухновская волость» №7 от 11.06.2014 года был утвержден Список невостребованных земельных долей СХПК «Искра», в котором, в том числе указаны и спорные земельные паи (л.д. 57, 58-64).

Эти сведения предварительно публиковались в газете «Псковская правда» от 19.12.2013 года №251-252 (26097-26098) (л.д. 49-50, 52-53).

Порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельхозназначения, в частности, обязательность предварительной публикации в официальном СМИ, урегулирован также в ст.9 Закона Псковской области №336–ОЗ от 05.02.2004 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области».

Однако, каких–либо возражений и обращений от заинтересованных лиц, в том числе от СХПК «Искра», наследников, претендующих на наследство ФИО244 не поступало.

Доводы представителя истца о невозможности размещения в период с 19 декабря 2013 года до февраля 2014 года Списка участников общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения СХПК «Искра», чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, информации о порядке и сроках обращения с заявлениями о желании и намерениях воспользоваться правами участников долевой собственности на официальном сайте Администрации Долговицкой волости в сети «Интернет» в связи с отсутствием такового в указанный период времени, подтверждаются договором на создание интернет-сайта Администрации сельского поселения «Долговицкая волость» № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д.163-170).

В соответствии со ст. 11 Закона Псковской области от 30.03.2015 N 1508-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" муниципальные образования "Долговицкая волость" и "Пухновская волость", входящие в состав муниципального образования "Куньинский район", преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Пухновская волость".

Таким образом, МО сельское поселение «Пухновская волость» является правопреемником прав и обязанностей бывшего сельского поселения «Долговицкая волость».

Поскольку судом установлено, что наследственное имущество после умерших собственников земельных паев ФИО245 никем не принято, наследники не выявлены, оно является выморочным, в связи с чем иск обоснованно предъявлен к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области и с учетом того, что процедура признания земельных долей этих участников невостребованными, истцом соблюдена, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать право муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области на невостребованные земельные доли в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м с местоположением Псковская область, Куньинский район, сельское поселение «Пухновская волость», СХПК «Искра» после умерших: ФИО246, всего 34 доли площадью 7.2 га каждая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с 02 июня 2017г.

Председательствующий судья Е.В. Бугакова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2017 года.

Председательствующий судья Е.В. Бугакова