Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-643/2023;)~М-557/2023 2А-643/2023 М-557/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-35/2024

УИД 52RS0029-01-2023-000783-69 № 2а-35/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года р.п.Воротынец.

ФИО3 районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Михалевой И.Н.,

с участием административного истца – прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н., представителя административного ответчика – администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2023 по административному исковому заявлению

Прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах жителей многоквартирного дома к Администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Воротынского района Нижегородской области, действующий в интересах жителей многоквартирного дома <адрес>, обратился в ФИО3 районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов; возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений, указав, что прокуратурой Воротынского района на основании обращения ФИО6 проведена проверка соблюдения администрацией городского округа ФИО3 Нижегородской области жилищного законодательства. Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2014г № 208, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланирован в следующие периоды:

- 2035-2037гг – ремонт системы водоотведения;

-2038-2040гг – ремонт фундамента, фасада, подвальных помещений, крыши, внутридомовых систем холодного водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г № 280, утвержден Порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Пунктами 1.3, 1.4, 2.10, 2.11 указанного Порядка, предусмотрено, что изменения в региональную программу формируются на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области проектов внесения изменений в муниципальные программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области; в орган местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области с предложением о внесении изменений в региональную программу вправе обратиться собственники помещений в многоквартирном доме, владельцы специальных счетов, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - региональный оператор), управляющие организации, председатели советов многоквартирных домов, иные лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора Нижегородской области, субъекты общественного контроля; заявители направляют в орган местного самоуправления, на территории которого расположен многоквартирный дом, предложения по внесению изменений в региональную программу с приложением документов, подтверждающих предлагаемые изменения, предусмотренные настоящим Порядком; орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, сведения о многоквартирных домах предоставляются органами местного самоуправления по форме, утвержденной министерством; орган местного самоуправления также представляет в министерство имеющуюся информацию о финансовой обеспеченности на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в проект внесения изменений в муниципальную программу.

Проведенная проверка показала, что 20.02.2023г в администрацию городского округа ФИО3 поступило письменное обращение жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2, по вопросу проведения капитального ремонта кровли в данном многоквартирном доме, переносе сроков капитального ремонта. Повторное обращение ФИО2 по указанным вопросам поступило в администрацию городского округа ФИО3 27.04.2024г. Аналогичные обращения от ФИО6, ФИО4 поступали в администрацию городского округа ФИО3 22.06.2023г.

Вместе с тем, на основании данных обращений жителей указанного многоквартирного дома по вопросу переноса сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, администрацией городского округа ФИО3, проект изменений в муниципальную программу по указанному многоквартирному дому не сформирован и не направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, что нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2,166,168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15 Закона Нижегородской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», прокурор Воротынского района Нижегородской области, просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа ФИО3 Нижегородской области, а именно невнесения в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на 2024 год календарный год;

- возложить на администрацию городского округа ФИО3 Нижегородской области обязанность сформировать и направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, проект изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа ФИО3 Нижегородской области, а именно включить в неё мероприятия по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на 2024 календарный год.

В ходе рассмотрения дела прокурором Воротынского района Нижегородской области Назаркиным А.Н. уточнены заявленные требования в части установления срока их исполнения, административный истец просит установить срок исполнения обязательства о формировании и направлении в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа ФИО3 Нижегородской области, а именно включении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 15 мая 2024 года.

Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 декабря 2023г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Нижегородской области, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, ФИО2.

Заинтересованные лица: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в судебное заседание не явились, направив суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судом, в силу ст.226 ч.6. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Административный истец – прокурор Воротынского района Нижегородской области Назаркин А.Н., присутствующий в судебном заседании, заявленные требования поддержал, пояснив, что в прокуратуру области обратилась жительница многоквартирного дома <адрес> ФИО6, обращение которой было перенаправлено в прокуратуру района для проведения проверки. В ходе проведения проверки было установлено, что жители дома <адрес>, в том числе и ФИО6, неоднократно обращались в администрацию района с вопросом о переносе сроков ремонта кровли в данном многоквартирном доме. Ремонт кровли в данном доме согласно программе, запланирован на период 2038-2040гг. Администрацией района направлялась информация в фонд капитального ремонта о необходимости переноса срока ремонта кровли на более ранний срок. Вместе с тем действующий порядок предусматривает обязанность администрации, в целях внесения изменений в программу разработать проект изменений и направить его на согласовании в Министерство ЖКХ, но данные действия ими не выполнены, в связи с чем, считают, что административный ответчик бездействует, при наличии неоднократных обращений по вопросу переноса срока, поэтому просят возложить на него обязанность подготовить проект внесения изменений в программу, включив в него до № по <адрес> и направить его на согласования, установив срок до 15 мая 2024 года, как то установлено в законе. У администрации района имеются полномочия на основании обращения населения внести изменения в программу, она наделена полномочиями по осуществлению технического мониторинга состояния многоквартирных домов на территории городского округа ФИО3. Просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1, присутствующая в судебном заседании, заявленные требования не признала, пояснив, что администрацией направлялось письмо в Нижегородский фонд ремонта многоквартирных домов об объемах работ, подлежащих капитальному ремонту, в том числе и в отношении многоквартирного дома <адрес>, была указана площадь крыши, подлежащей ремонту. В мае 2023 года администрацией направлялось письмо о переносе сроков капитального ремонта крыши указанного дома, поэтому считают, что с их стороны бездействия нет.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила суду, что она является старшей по дому № <адрес>. На протяжении многих лет у них имеются проблемы с крышей, поскольку она сильно течет, в квартирах верхних этажей невозможно жить, опасаются замыкания электрической проводки, поскольку вода попадает в распределительный щиток, в квартирах вода течет по стенам, жители бояться включать свет в прихожих, чтобы не было замыкания. Текущие ремонты кровли не дают какого-либо положительного результата. Они неоднократно обращались в администрацию, чтобы им помогли перенести сроки капитального ремонта крыши, но никого ответа они не получили. Они неоднократно собирали общее собрание жильцов, все согласны на перенос срока ремонта крыши, направляли протоколы общих собраний в жилищную инспекцию, в фонд капитального ремонта, но никаких решений по ним не принято. Они контролируют, чтобы все жильцы платили за капитальный ремонт, поэтому сборы по дому у них высокие. В доме у них проживают участники СВО и их семьи. Поддерживает заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области.

Свидетель ФИО8 пояснила суду, что она работает главным специалистом отдела архитектуры и ЖКХ администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области. Ей известно, что в администрацию района поступали обращения ФИО4, ФИО2, ФИО6 по поводу переноса срока капитального ремонта крыши дома <адрес>. К ним в отдел обращалась только ФИО2, которая является старшей по дому, она ей объясняла, что нужно собрать общее собрание по вопросу переноса срока ремонта кровли на более ранний срок, затем направить это решение в фонд капитального ремонта. Ей известно, что ФИО2 направляла документы в государственную жилищную инспекцию, которая дал ей ответ, что их документы перенаправлены в фонд капитального ремонта с рекомендациями о переносе срока ремонта крыши на более ранний срок – 2023 год, но из фонда ответ не поступил. Обращения, которые поступали к ним в отдел, они направляли в фонд капитального ремонта и министерство ЖКХ Нижегородской области для выделения дополнительных денежных средств и привлечения субсидий из бюджета для проведения капитального ремонта крыши или переносе срока на более ранний срок. От отдела строительства, акт о техническом состоянии крыши не составлялся, дом они не осматривали. Это дом состоит в долгосрочном плане капитального ремонта, в краткосрочном плане он также стоит, период ремонта запланирован на 2038-2040гг.

Заинтересованное лицо – НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» в отзыве на иск от 21.12.2023г, указал, что региональный оператор обеспечивает организацию и своевременное проведении, в том числе финансирование, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Для формирования программы Нижегородской области по капитальному ремонта, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, предоставляют в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют. Органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию, а также подготавливают информацию в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, формируют проекты муниципальных программ о проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, рассоложенных на территории конкретного муниципального района, муниципального округа городского округа и проект муниципальной программы по проведению капитального ремонта предоставляются органом местного самоуправления в уполномоченный орган. Программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется на основании представленных органами местного самоуправления проектов муниципальных программ по проведении капитального ремонт согласованных уполномоченным органом. Уполномоченный орган на сновании сведений и проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, разрабатывает проект программы Нижегородской области по капитальному ремонту и направляет его на рассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области. Краткосрочные планы реализации программы по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом, на основании представленных органами местного самоуправления проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту. Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г № 280 утвержден Порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Внесения изменений в региональную программу осуществляется, том числе, при изменении срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, которое в срок до 15 июля, предшествующего планируемому периоду, рассматривает проекты внесения изменений в муниципальные программы и принимает решение о их согласовании. Региональный оператор не является лицом, формирующим и утверждающим региональную программу и краткосрочные планы ее реализации, а является исполнителем региональной программы, полномочиями на внесение изменений в региональную программу не обладает.

Заинтересованное лицо - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в отзыве на административное исковое заявление, указало, что в силу действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта. Краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, согласованных уполномоченным органом. В соответствии с основными задачами Министерство, в том числе, формирует Программу, и актуализирует ее не реже одного раза в год. Утверждает краткосрочные планы реализации программы на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов и городских кругов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы и актуализирует их не реже одного раза год. Согласно программе в многоквартирном доме <адрес> капитальный ремонт системы электроснабжения, холодного водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, крыши, подвальных помещений, фасада, фундамента запланирован на период 2038-2040г, капитальный ремонт водоотведения запланирован на период 2035 – 2037гг. Администрацией Воротынского муниципального округа проект муниципальной программы, предусматривающей корректировку сроков капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома, в министерство не направлялся. В силу закона, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязан не менее чем за три месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, должен подготовить и представить собственникам помещений предложения о сроке начла капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и работ, их стоимости, источниках финансирования, другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта. Данные требования должны быть сформированы региональным оператором и представлены собственникам в срок не позднее 30 сентября 2023 года. Решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Установление срока проведения капитального ремонта на 2024 год приведет к нарушению прав собственников помещении в данном доме и лишит возможности принятия соответствующих решений. Учитывая сроки предоставления предложений о капитальном ремонте, внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, внесения изменений в краткосрочный план ее реализации, установление проведения капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома на 2024 год не представляется возможным.

Заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Нижегородской области указала, что специалистом инспекции 05.04.2023г, 15.08.2023г были проведены обследования технического состояния общего имущества (кровли) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которых выявлены массовые следы протечек с кровли на потолке и стенах в местах общего пользования и квартир верхних этажей жилого дома, составлены акты обследований которые направлены суду.

Суду представлены копии заявлений ФИО2 от 27.04.2023г, ФИО4 от 20.06.2023г (жителей дома <адрес>), на имя главы местного самоуправления ФИО9, в которых они указывали на необходимость капитального ремонта крыши дома <адрес>, просили перенести сроки капитального ремонта.

Из ответов администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области от 01.03.2023г, от 02.05.2023г в адрес ФИО2, от 22.06.2023г в адрес ФИО4, от 22.06.2023г в адрес ФИО6, следует, что обращения граждан с пакетом представленных документов, направлялись в НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД», что администрация округа не имеет полномочий по переносу сроков капитального ремонта, данная процедура осуществляется общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, администрацией в НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» направлен список многоквартирных домов требующих безотлагательного ремонта.

06.03.2023г, 02.05.2023г, 18.12.2023г главой местного самоуправления городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО9 в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», направлялся актуализированный список многоквартирных домов, требующих безотлагательного капитального ремонта крыш за счет привлечения средств областного бюджета, в который был включен, в том числе, дом <адрес>, направлялась информации о том, что в администрацию обращались граждане о переносе срока ремонта крыши дома <адрес>, что в доме прописан и проживает участник СВО, что имеется решение общего собрания собственников помещений указанного дома о переносе сроков ремонта кровли на более ранний срок; направлялась информация об объемах работ, указывалось, что площадь крыши, подлежащей капитальному ремонту, составляет 600 кв..

22.06.2023г администрацией городского круга ФИО3 Нижегородской области в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области направлялся перечень работ по капитальному ремонту МКД на 2024год, в котором, в том числе, указан ремонт крыши дома <адрес>.

Согласно ответу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 14.04.2023г в адрес ФИО2, инспекция сообщала, что специалистами Кстовского отдела Госжилинспекции проведено обследование кровельного покрытия многоквартирного дома <адрес>, по результатам которого выявлены массовые следы протечек с кровли на потолке и стенах в местах общего пользования и квартир верхних этажей жилого дома. В связи с ненадлежащим техническим состоянием кровельного покрытия указанного жилого дома, документы направлены в НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» для формирования вопроса о необходимости проведения капитального ремонта крыши дома № в более ранние сроки (на 2023г).

Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области 07.04.2023г на имя начальника отдела по строительству архитектуре и ЖКХ администрации городского округа ФИО3, вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указывалось об обращениях граждан по вопросу перенесения сроков ремонта кровли дома <адрес>, указывалось, что вопрос о подготовке проекта внесения изменений в муниципальную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД не решался, предлагалось в месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

В ответе от 02.10.2023г на вышеуказанное представление прокурора Воротынского района Нижегородской области, администрация городского округа ФИО3 Нижегородской области, указала, что администрация не имеет полномочий по переносу сроков капитального ремонта многоквартирных домов на более ранний срок. Данная процедура осуществляется общим собранием граждан на внеочередном собрании собственников жилых помещений и направлением протокола общего собрания собственников в Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», где комиссионно принимается решение о перенос сроков на более ранний срок по отношению к срокам, установленных программой капитального ремонта МКД. В ответ на обращения граждан, администрацией давались ответы, разъяснялась процедура переноса сроков. По имеющейся у них информации от регионального оператора, отсутствует финансовая возможность перенесения срока капитального ремонта крыши дома <адрес>. Указанный дом находится на непосредственном управлении и обслуживает его управляющая копания ООО «УкДомКом», которая должна проводить текущий ремонт кровли перед началом отопительного сезона. Администрацией в адрес регионального оператора направлен список многоквартирных домов, требующих безотлагательного ремонта крыш, в который включен и дом <адрес>.

Суду представлены протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>: № НП-2023-МИ/1-02кр от 06.03.2023г; № НП-2023-МИ/1-03кр от 07.07.2023г, в которых, в числе прочих вопросов, отражено о принятии собственниками решения о переносе сроков капитального ремонта крыши дома <адрес> на более ранний срок.

Судом обозревались фотографии крыши дома <адрес>, жилых помещений данного дома, мест общего пользования на которых запечатлены следы протечек крыши, грибок на стенах и потолке помещений.

Из представленной справки Минобороны России войсковая часть – полевая почта № от 09.04.2023 № 147, выписке из приказа командира войсковой части полевая почта № № от 26.10.2022г, паспорта №, выданного ГУ МВД России по Нижегородской области 20.08.219г на имя гражданина РФ ФИО10, следует, что он проходит военную службу на территории проведения СВО.

Представленные суду письменные доказательства, в силу ст.ст.59,60,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит относимыми и допустимыми, не противоречащими друг другу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 ч.6.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с п.8.3 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.166 ч.1 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе, ремонт крыши.

Частями 1, 2, 5, 6, 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно ст.15 ч.1, 2 Закона Нижегородской области от 28.112013г № 159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», в целях реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 13 настоящего Закона, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, согласованных уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2014г за № 208, утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дом по адресу: <адрес> запланирован в следующие периоды: 2035-2037гг – ремонт системы водоотведения, 2038-2040гг – ремонт фундамента, фасад, подвальных помещений, крыши, внутридомовых систем холодного водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г за № 280, утвержден порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п.1.3 Порядка, изменения в региональную программу формируются на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области проектов внесения изменений в муниципальные программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области (далее - муниципальные программы), согласованных министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (далее - министерство), и утверждаются Правительством Нижегородской области.

Согласно п.14. Порядка, в орган местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления) с предложением о внесении изменений в региональную программу вправе обратиться собственники помещений в многоквартирном доме, владельцы специальных счетов, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - региональный оператор), управляющие организации, председатели советов многоквартирных домов, иные лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора Нижегородской области, субъекты общественного контроля (далее - заявители).

Пунктами 2.10, 2.11, 2.12 Порядка, установлено, что заявители направляют в орган местного самоуправления, на территории которого расположен многоквартирный дом, предложения по внесению изменений в региональную программу с приложением документов, подтверждающих предлагаемые изменения, предусмотренные настоящим Порядком; орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, сведения о многоквартирных домах предоставляются органами местного самоуправления по форме, утвержденной министерством; орган местного самоуправления также представляет в министерство имеющуюся информацию о финансовой обеспеченности на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в проект внесения изменений в муниципальную программу; министерство в срок до 15 июня, предшествующего планируемому периоду, рассматривает проекты внесения изменений в муниципальные программы и принимает решение о их согласовании (отказе в согласовании или согласовании в части).

Из приведенных выше доказательств, пояснений участников процесса, следует, что собственники квартир в многоквартирном доме <адрес> неоднократно обращались в администрацию городского округа ФИО3 Нижегородской области, а также обращались в иные органы уполномоченные решать вопросы по капитальному ремонту многоквартирных домов, по вопросу переноса срока ремонта крыши их дома на более ранний срок. Решение общего собрания собственников квартир указанного жилого дома о переносе сроков капитального ремонта крыши на более ранний срок относительно предусмотренного региональной программой капитального ремонта, по данному вопросу имеется, то есть волеизъявление собственников изложено.

Администрация городского округа ФИО3, не признавая исковые требования, указывает на отсутствие полномочий на перенос срока капитального ремонта крыши, что данные решения принимаются самими собственниками на общем собрании, решение собрания направляется региональному оператору, который комиссионно принимает решение о возможности переноса срока проведения капитального ремонта на более ранний срок, что ими направлялась информация в министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области, региональному оператору о необходимости проведения капитального ремонта крыши указанного дома.

Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными.

Основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта является изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Выше приведенные требования законов, правовых актов, обязывают орган местного самоуправления поводить мониторинг многоквартирных домов, нуждающихся в безотлагательном капитальном ремонте; актуализировать программу капитального ремонта не реже чем один раз в год, разрабатывать проект изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, который направляется не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы.

Направление информации региональному оператору, в министерство энергетики и ЖКХ о необходимости безотлагательного проведения ремонта крыши указанного дома, не является надлежащим исполнением возложенных на администрацию, как орган местного самоуправления, полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта МКД, переноса сроков проведения ремонта.

Не принятие мер по составлению проекта изменений в программу, свидетельствует о нарушении прав жильцов многоквартирного дома.

Обозреваемые судом фотографии, расцениваются как надлежащие доказательства, свидетельствующие о необходимости срочного проведения капитального ремонта крыши дома <адрес>, поскольку данные фотографии не противоречат пояснениям административного истца, третьего лица ФИО2, а также материалам дела, в частности информации государственной жилищной инспекции Нижегородской области, акту инспекции от 05.04.2023г контрольного (надзорного) мероприятия №, в котором указано о несоответствии кровельного покрытия жилого дома № Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя от 27.09.2003г № 170. Учитывая длительность непринятия мер по подготовке проекта изменений, наличие реальной угрозы жителям многоквартирного дома, поскольку постоянные протечки кровли угрожают жизни и здоровья граждан, могут привести с замыканию электропроводки и пожару, к развитию заболеваний у жителей из-за постоянной сырости в доме, наличие грибка, срок исполнения заявленных требований прокурора должен быть установлен на 2024г.

На основании вышеизложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковые заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области к администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов; возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа ФИО3 Нижегородской области, а именно невнесении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2024 год.

Возложить на администрацию городского округа ФИО3 Нижегородской области обязанность – сформировать и направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в срок до 15 мая 2024 года проект изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа ФИО3 Нижегородской области, а именно внесение в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2024 год.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО3 районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.В.Гурьева.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2024 года.

СУДЬЯ Е.В.Гурьева