Решение № 2(1)А-149/2017 2|1|А-149/2017 2|1|А-149/2017~М|1|-122/2017 М|1|-122/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2(1)А-149/2017

№ 2(1)а-149/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 08 июня 2017 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чижова Д.А.,

при секретаре Соболевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ о признании бездействия незаконными и понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось с вышеуказанным административным иском в суд к администрации МО Ясненский городской округ, указав, что Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выявлены факты неисполнения положений вышеуказанного Федерального закона администрацией МО Ясненский городской округ: 1) не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с остановленными нормативами, несмотря на направление уведомлений о несоответствии качества питьевой воды (рег.№477 от 29.01.2016г, №481 от 31.01.2017г). С целью исполнения вышеуказанных требований Юго-Восточным территориальным отделом дд.мм.гг. и дд.мм.гг. в адрес главы МО Ясненский городской округ были направлены уведомления, о том, что средний уровень показателей в пробах питьевой воды, отобранных в дд.мм.гг. и в дд.мм.гг. годах в рамках гигиенического мониторинга и контрольно-надзорных мероприятий, не соответствует требованиям санитарного законодательства на водозаборах и в разводящей сети. Однако, техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы администрацией МО Ясненский городской округ разработано не было, вследствие чего в срок до дд.мм.гг. и до настоящего времени в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступил план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Кроме этого, в адрес Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ООО «Анвек» поступило письмо (рег.№22-2017 от дд.мм.гг.), согласно которому и в дд.мм.гг. техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями от администрации Ясненский городской округ не поступало. 2) Не разработаны проекты зон санитарной охраны для скважин, снабжающих питьевой водой ..., отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Согласно реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ..., не имеют санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии требованиям законодательства. Исходя из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений на водозаборы населенных пунктов ... проекты ЗСО не разрабатывались. Установленные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан проживающих в ... МО Ясненский городской округ.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Ясненский городской округ: 1) по отсутствию разработанного технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... Ясненского городского округа и не направлению указанного технического задания в организацию, осуществляющее холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах; 2) по отсутствию разработанных проектов ЗСО для водозаборов (скважин, снабжающих питьевой водой в населенных пунктах ... отсутствию санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО, отсутствию санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Обязать администрацию МО Ясненский городской округ: 1)разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета части учета мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... Ясненского городского округа и не направлению указанного технического задания в организацию, осуществляющее холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах; 2) разработать проект зон санитарной охраны для скважин .... Получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения.

В последующем административный истец уточнил исковые требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Ясненский городской округ по отсутствию разработанного технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... Ясненского городского округа и не направлению указанного технического задания в организацию, осуществляющее холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах, а так же обязать администрацию МО Ясненский городской округ разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета части учета мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... Ясненского городского округа и не направлению указанного технического задания в организацию, осуществляющее холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах.

Определением суда от дд.мм.гг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Анвек».

Определением суда от дд.мм.гг. прекращено производство по делу в части признания незаконным бездействие администрации МО Ясненский городской округ по отсутствию разработанных проектов ЗСО для водозаборов (скважин, снабжающих питьевой водой в населенных пунктах ... отсутствию санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО, отсутствию санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же понуждении администрации МО Ясненский городской округ разработать проект зон санитарной охраны для скважин ..., получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации МО Ясненский городской округ не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором признал заявленные исковые требования с учетом их уточнения. Ранее, в предварительном судебном заседании дд.мм.гг., представитель административного ответчика Ф.И.О3, действующий на основании доверенности, пояснил, что в соответствии с концессионным соглашением от дд.мм.гг.., находящиеся в собственности МО Ясненский городской округ, объектов централизованных систем холодного водоснабжения, местных систем канализации в сельских населенных пунктах МО Ясненский городской округ переданы ООО «Анвек».

Представитель заинтересованного лица ООО «Анвек» в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения.

В связи с тем, что стороны в судебное заседание не явились, их явка не являлась обязательной, не признана судом обязательной и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного производства. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – «Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что с целью исполнения требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» Юго-Восточным территориальным отделом Роспотребнадзора по Оренбургской области дд.мм.гг. и дд.мм.гг. в адрес главы МО Ясненский городской округ были направлены уведомления № и № соответственно, о том, что средний уровень показателей в пробах питьевой воды, отобранных в дд.мм.гг. и в дд.мм.гг. в рамках гигиенического мониторинга и контрольно-надзорных мероприятий, не соответствует требованиям санитарного законодательства на водозаборах и в разводящей сети, а именно: за дд.мм.гг. в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил 91,4+13,9 Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил 75,9+11,9 Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг. За дд.мм.гг.: в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг; в ... - средний уровень радона - 222 составил /данные изъяты/ Бк/кг, при гигиеническом нормативе не более 60 Бк/кг.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что между администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «Анвек» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО Ясненский городской округ ..., в том числе объектов централизованных систем холодного водоснабжения, местных систем канализации от дд.мм.гг., согласно которому ООО «Анвек» осуществляет деятельность по водоснабжению в сельских населенных пунктах МО Ясненский городской округ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Как следует из материалов дела, административным истцом в адрес главы МО Ясненский городской округ дважды направлены уведомления № от дд.мм.гг. и № от дд.мм.гг. о несоответствии требованиям санитарного законодательства на водозаборах Ясненского городского округа.

В соответствии с ч. 6, ч.7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела в ООО «Анвек» до дд.мм.гг. не поступала информация о техническом задании на разработку или корректировку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на основании п. 1ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от администрации МО «Ясненский городской округ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы администрацией МО Ясненский городской округ разработано не было, вследствие чего в срок до дд.мм.гг. и до момента рассмотрения настоящего дела в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступил план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Учитывая, что установленные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан проживающих в ... МО Ясненский городской округ, а так же невнесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями может привести к неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ о признании бездействия незаконными и понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ по отсутствию разработанного технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... Ясненского городского округа и не направлению указанного технического задания в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах.

Обязать Администрацию муниципального образования Ясненский городской округ разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в ... и направить указанное техническое задание в организацию, осуществляющее холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 13 июня 2017 года

СУДЬЯ: