Решение № 2-760/2021 2-760/2021~М-668/2021 М-668/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-760/2021

Дело № 2-760/2021

УИД 02RS0006-01-2021-001223-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

15 июля 2021 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Палагина А.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Болычевой А.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Улаганский район», просил обязать Администрацию МО «Улаганский район» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Улаганского района Республики Алтай, на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020303:79 в кадастровом квартале 04:09:020303.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В ходе прокурорской проверки на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020303:79 в кадастровом квартале 04:09:020303 на территории Балыктуюльского сельского поселения выявлена свалка твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен. Отходы размещаются на земельном участке, не включенном в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о несанкционированности свалки. Территория свалки не является полигоном твердых бытовых отходов, полностью не огорожена, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована обособленной сетью автономных очистительных сооружений. Несанкционированная свалка не соответствует санитарным нормам и правилам, расположена вблизи населенного пункта с. Паспарта, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Республики Алтай Болычева А.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, наличие несанкционированной свалки вблизи с. Паспарта не оспаривала, пояснила, что в настоящее время на исполнении у районной администрации уже имеется два судебных решения о ликвидации несанкционированных свалок, финансовых средств для исполнения судебных решений не хватает, просила установить срок для ликвидации свалки до мая 2023 года.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель Администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», представитель Минрегионразвития РА в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили, возражений относительно исковых требований не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020303:79 в кадастровом квартале 04:09:020303 на территории Балыктуюльского сельского поселения вблизи с. Паспарта имеется свалка твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей к нему, письменным обращением ФИО2 и не оспаривается ответчиком.

Спорная свалка размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 04:09:020303:79, относящимся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, иного специального назначения, с разрешенным использованием для размещения полигона твердых бытовых отходов, что следует из кадастрового паспорта земельного участка.

Собственник твердых коммунальных отходов, расположенных на свалке, не установлен, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, в границах которого расположена несанкционированная свалка.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, отвечает орган местного самоуправления муниципального района, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из ответа Минприроды РА спорная свалка, именуемая в кадастровом паспорте как «полигон твердых бытовых отходов», в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не включена, состоит в перечне несанкционированных свалок на территории Улаганского района, для размещения твердых коммунальных отходов может быть использована после получения положительного заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории МО «Улаганский район», которое в силу приведенных выше положений законодательства в лице исполнительного органа – Администрации МО «Улаганский район» несёт ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о возложении обязанности на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Определяя срок исполнения судебного решения, с учётом предмета иска, наличия реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что учитывает возможность получения бюджетного финансирования в новом финансовом году, теплого времени года для производства работ, и является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

При этом суд находит обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим иском на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку наличие несанкционированной свалки на земельном участке нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Решая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, решение состоялось в пользу истца, однако ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины и не находит оснований для взыскания судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район», - удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию МО «Улаганский район» в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Улаганского района Республики Алтай, на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020303:79 в кадастровом квартале 04:09:020303.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 19.07.2021 года.

Председательствующий

А.В. Палагин