Решение № 2А-1180/2021 2А-1180/2021~М-849/2021 М-849/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-1180/2021

25RS0039-01-2021-001267-88

Дело № 2а- 1180/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой М.А.

при секретаре Токаревой Е.Д.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица председателя СНТ "Подснежник" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района, заинтересованное лицо СНТ "Подснежник" о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он является членом СНТ "Подснежник", в котором ему распределен земельный участок ...................., площадью 1000 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.

................. ответом .................... и.о. заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории СНТ "Подснежник".

Административный истец не согласен с данным решением просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ...................., площадью 1000 кв.м., расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства по адресу: ...............", обязать администрацию Надеждинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что решение администрации Надеждинского муниципального района является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица председатель СНТ "Подснежник" ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал, предоставил отзыв, в котором с доводами административного искового заявления согласился, просил решение администрации Надеждинского муниципального района отменить как незаконное.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является членом СНТ "Подснежник", за ним закреплен земельный участок ...................., площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, адрес (местоположение) участка: ............... участок ....................,

Указанное подтверждается справкой председателя СНТ "Подснежник" ФИО3, задолженности по обязательным платежам административный истец не имеет, споров по границам с соседними участками не имеется.

................. ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка ...................., площадью 1000 кв.м., расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства по адресу: ...............", из земель сельскохозяйственного назначения, для цели использования - согласно установленному ВРИ: для ведения садоводства, утвердив прилагаемую схему его расположения на КПТ.

Ответом администрации Надеждинского муниципального района .................... от ................. ему было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ местоположение образуемого земельного участка не соответствует проекту организации территории коллективного сада СНТ "Подснежник", утвержденному распоряжением главы администрации Надеждинского района от 07.04.1993 № 114), находящегося в распоряжении органа местного самоуправления. Документация по планировки территории СНТ "Подснежник", которая послужила бы основанием для утверждения схемы расположения земельного участка, не разрабатывалась.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам и из садоводческим, огородническим и данным некоммерческим объединениям, урегулированы статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 г № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. (далее – Федеральный закон)

По условиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона следует, что до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям, а именно:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания, в границах которого расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица, первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 настоящей статьи.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может быть и несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах решение и.о. заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ................. .................... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..............., ...............", участок .................... для ведения садоводства, нельзя признать законным и обоснованным, и потому административные исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

Во исполнение ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Надеждинского муниципального района подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка ...................., площадью 1000 кв.м., расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства по адресу: ...............", из земель сельскохозяйственного назначения, для цели использования - для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче административного искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ................. за 6739 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ............... ...............", участок ...................., для ведения садоводства, незаконным.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность в течение пяти рабочих дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка ...................., площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ...............", участок ...................., для ведения садоводства.

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Герасимова

Мотивированное решение принято 05 августа 2021 года