Решение № 2-950/2017 2-950/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-950/2017

Дело № 2-950/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федорова Ю.Ю.,

при секретаре Панасенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании устранить препятствия в пользовании проезжей частью муниципальной дороги, обязании проведения работ по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истцы обратились в суд к ответчику Администрации г. Рубцовска Алтайского края, просили возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность устранить препятствия в пользовании проезжей частью муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске, путем проведения работ по демонтажу знака 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вынесения решения. Обязать ответчика произвести работы по приведению проезжей части дороги по пер. Станционному по ... от ... до ... в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную сил. В случае если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В обоснование заявленных требований указали, что согласно распоряжению первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска от *** -р в связи с угрозой безопасности дорожного движения запрещено движение транспортных средств по ... от ... до ... в г. Рубцовске с установкой дорожного знака Въезд запрещен на период с *** по ***. Ссылаясь на положения Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», полагали, что постоянное ограничение или прекращение движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа не относится. Считают, что из содержания названных нормативных положений следует, что органами местного самоуправления могут быть введены временные ограничения или прекращение движения транспортных средств на дорогах исключительно с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Указали, что ранее Судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** по делу было установлено, что по ... от ... до ... в г. Рубцовске имеют асфальтовое покрытие шириной 6 м 30 см, на всем протяжении выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, неровностей, не превышающие предельно допустимые размеры по требованиям ГОСТ Р50597-93. Истцы из-за закрытия улицы вынуждены каждый день ехать в северную часть г. Рубцовска окольными путями, что приводит в негодность автомобили и создает дополнительные расходы на их ремонт и покупку бензина. Полагали, что ответчик намеренно создал ситуацию, в которой у жителей города создается негативное мнение в отношении органов власти.

Впоследствии истцы представили уточненное исковое заявление и просили возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность устранить препятствия в пользовании проезжей частью муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске, путем проведения работ по демонтажу знака 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вынесения решения. Обязать ответчика произвести работы по приведению проезжей части дороги по ... от ... до ... в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную сил. В случае если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истцов ФИО5, ФИО6 – ФИО7, действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2, действующий от своего имени и на основании нотариально удостоверенной доверенности от ФИО4, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что требования относительно возложения на Администрацию города Рубцовска обязанности по устранению препятствия в пользовании проезжей частью муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске, путем проведения работ по демонтажу знака 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вынесения решения не поддерживает. На удовлетворении остальной части требований настаивает с учетом экспертного заключения.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании отсутствовали, надлежащим образом извещены о времени месте судебного заседания.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска – ФИО8, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Представитель третьего лица МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о слушании дела в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав участников процесса, заслушав пояснения специалиста – эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» - В., исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона).

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 55, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011 года к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановление Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с материалами дела, ... в г. Рубцовске является дорогой общего пользования местного значения с односторонним движением.

Согласно акту проверки состояния улично-дорожной сети по ... в г. Рубцовске Алтайского края от ***, составленного комиссией должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», ... на участке дороги от ... до ... на проезжей части имеет снежный накат, также имеется зимняя скользкость, коллейность, на обочинах многочисленные неровности и просадки, не превышающие предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93, однако препятствующие безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, кроме того на обочинах на всем протяжении обследуемого участка сформированы снежные валы, ограничивающие необходимую видимость дороги, допустимую по требованиям действующих строительных норм и правил, также на протяжении всего обследуемого участка отсутствует линия наружного освещения и тротуары.

Заключением комиссии по итогам указанной проверки сделан вывод о том, что движение транспорта по указанному участку дороги не соответствует требованиям безопасности, в связи с чем, рассмотреть вопрос об открытии движения транспортных средств по данному участку дороги необходимо после устранения выявленных недостатков.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** во исполнение требований статьи 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи с угрозой безопасности дорожного движения было запрещено движение транспортных средств по ... от ... до ... в г. Рубцовске с установкой дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен» на период с *** по ***.

Таким образом, движение транспортных средств по данному участку проезжей части в настоящее время запрещено, что свидетельствует об отсутствии у истцов возможности передвигаться на принадлежащим им транспортным средствам по указанному участку дороги.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно информации Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дородному хозяйству и благоустройству от *** «Потребность в капитальном ремонте дорог на 2016-2017 год», следует, что на участке дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске необходимо произвести ремонт асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете МО город Рубцовск Алтайского края на 2017 год» на ремонт и содержание автомобильных дорог выделено 73 896,7 тыс. рублей.

Тем не менее, участок дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске не отремонтирован, по нему запрещено движение транспортных средств.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п. 1.6. Правил, содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п. 7.3. Правил ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Для проверки обоснованности доводов истцов, определения соответствия требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, участка дороги по ... от ... до ... ГОСТ Р 50597-93 судом по делу была назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от ***, в ходе проведения экспертного осмотра, участка муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлены следующие несоответствия указанного участка дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

- фактическая степень поврежденности исследуемого асфальтобетонногопокрытия (наличие массовых разрушений, выбоин, трещин асфальтобетонногопокрытия) не соответствует требованиям п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 (Покрытиепроезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью, допускаемая площадь повреждений не более 7 м /1000 м, для группы дорог «В»);

наличие отдельных просадок и выбоин исследуемого асфальтобетонного покрытия с размерами, превышающими по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине -5 см, не соответствует требованиям п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93;

- на отдельных участках исследуемого асфальтобетонного покрытия имеется возвышение обочин над проезжей частью притом, что отсутствуют бортовые камни, что не соответствует требованиям п.3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 (Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается);

частичное отсутствие дорожных знаков не соответствует требованиям п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 (Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией);

отсутствие элементов освещения дороги не соответствует требованиям п.4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 (Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.).

Для устранения повреждений дорожного покрытия участка муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края, следует произвести следующие ремонтные работы, в рамках капитального ремонта:

снятие поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными холодными фрезами;

планировка грунтовых обочин автогрейдером;

выравнивание профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала;

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси;

устройство покрытия из асфальтобетонной смеси.

Эксперт отметил, что:

согласно п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» - Асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С;

выполнение работ, в рамках перечисленных мероприятий, должно производиться специализированной организацией, имеющей допуск к соответствующим видам работ, на основе проектной документации, также разработанной специализированной организацией.

Отсутствие тротуара на исследуемом участке дороги не соответствует требованиям таблицы 8 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и «Руководства по проектированию городских улиц и дорог» (Рис. 7. «Типовые поперечные профили жилых улиц и микрорайонных проездов»).

С учетом плановой ширины ... (на участке от ... до ...) в г. Рубцовске Алтайского края, возможно устройство тротуара для движения пешеходов на данном участке.

Для устройства на участке муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края раздельной проезжей части для движения транспортных средств и тротуара для движения пешеходов, следует произвести следующие ремонтные работы, в рамках капитального ремонта:

ремонт дopожного покрытия:

снятие поврежденного асфальтобетонного покрытия проезжей части самоходными холодными фрезами, с последующей погрузкой и перевозкой;

планировка грунтовых обочин автогрейдером;

выравнивание профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала;

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси;

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси;

устройство тротуара:

устройство основания под тротуары;

установка бортовых камней;

устройство покрытия тротуара из асфальтобетонной смеси.

Стоимость ремонтно-строительных работ и материалов для устройства на участке муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края раздельной проезжей части для движения транспортных средств и тротуара для движения пешеходов, в ценах на дату проведения экспертизы, составляет 9 116 297 руб.

Указанное заключение эксперта суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, подготовлено квалифицированным специалистом, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не является заинтересованной стороной по делу, обладает соответствующей квалификацией, выполнено на основании целого ряда используемой литературы, выводы эксперта подробно мотивированны и не опровергнуты сторонами допустимыми и достоверными доказательствами. Доказательств его недостоверности, неполноты сделанных экспертами выводов суду представлено не было.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, суду не представлено.

Ответчик ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлял, доказательств в обоснование возражений в суд не представил.

Разрешая заявленные требования, суд приходит в выводу о том, что п. 1 требований уточненного искового заявления о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанность устранить препятствия в пользовании проезжей частью муниципальной дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске, путем проведения работ по демонтажу знака 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вынесения решения, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» предусмотрены запрещающие знаки, в том числе знак 3.1 «Въезд запрещен», запрещающий въезд всех транспортных средств в данном направлении. Действие данного знака не распространяется только на маршрутные транспортные средства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания названных нормативных положений следует, что органами местного самоуправления могут быть введены временные ограничения или прекращение движения транспортных средств на дорогах исключительно с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанный знак 3.1 «Въезд запрещен» Правил дорожного движения Российской Федерации установлен уполномоченным органом - распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** в связи с угрозой безопасности дорожного движения на период с *** по ***. Данное распоряжение не отменено, и как пояснили стороны, никем не было обжаловано. Кроме того, истцы не поддержали данное требование в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, Администрация г. Рубцовска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в силу вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации обязана выполнять обязательные требования в области безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности на дорогах, принадлежащих муниципальному образованию.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, которое достигается в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также путем осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, судом установлено несоответствие участка дороги местного значения по ... от ... до ... в г. Рубцовске нормам, установленным ГОСТ 50597-93, что нарушает права истцов, связанные с их безопасностью при движении по проезжей части ... от ... до ... и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе истцов.

Согласно материалам дела, пояснениям представителя ответчика участок дороги ... от ... до ... в г. Рубцовске не ремонтируется, в план на ремонт в 2017-2018 годах не включен, в связи с отсутствием денежных средств, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права истцов нарушены, следовательно, их требования по обязанию ответчика произвести работы по приведению участка дороги по ... от ... до ... в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 подлежат удовлетворению.

Анализ материалов дела, указывает на то, что Администрацией города не принимается весь комплекс мер, направленных на приведение участка дороги по ... от ... до ... в городе Рубцовске в надлежащее состояние.

Наличие выявленных экспертизой недостатков в дорожном покрытии участка автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Рубцовска обязанности по надлежащему содержанию дорожного покрытия.

Представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «...» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части спорного участка дороги в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Учитывая объем работ, который необходимо провести, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения в течение установленного срока предоставить истцам право совершить указанные действия за счет Администрации города Рубцовска Алтайского края со взысканием необходимых расходов.

Ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся также суммы, подлежащие выплате экспертам, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Следовательно, с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные документально.

В соответствии со ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 25 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части дороги по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

ремонт дopожного покрытия:

снятие поврежденного асфальтобетонного покрытия проезжей части самоходными холодными фрезами, с последующей погрузкой и перевозкой;

планировка грунтовых обочин автогрейдером;

выравнивание профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала;

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси;

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси;

устройство тротуара:

устройство основания под тротуары;

установка бортовых камней;

устройство покрытия тротуара из асфальтобетонной смеси.

Согласно п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» - асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; выполнение работ, в рамках перечисленных мероприятий, должно производиться специализированной организацией, имеющей допуск к соответствующим видам работ, на основе проектной документации, также разработанной специализированной организацией.

В случае неисполнения решения в течение установленного срока предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 право совершить указанные действия за счет Администрации города Рубцовска Алтайского края со взысканием необходимых расходов.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 25 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова