Решение № 2А-1015/2019 2А-1015/2019~М-1086/2019 М-1086/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1015/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1015/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 от 26.07.2019 № 51-12,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области (далее ТИК г. Донского) об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской, о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 от 26.07.2019 № 51-12.

В обоснование административного иска указал, что 26 июля 2019 г. ТИК г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №3, принято решение № 51-12 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Тульское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 26 июля 2019 г. ТИК г. Донского Тульской области также принято решение № 51-17 о его регистрации, то есть о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Ссылаясь на п.6 ст.76, п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 2 статьи 21 Закона Тульской области от 08.07.2008 № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», указывает, что документами кандидата, представляемыми в комиссии разных уровней, в общей сложности являются заявление о согласии баллотироваться, копии паспорта и диплома о профессиональном образовании (при его наличии), документов, подтверждающих сведения о месте работе или роде занятий, при наличии: о перемене фамилии, имени, отчества, документы об исполнении депутатских полномочий на непостоянной основе, о партийности. Также в соответствии с вышеуказанной нормой необходимым документом для выдвижения являются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. При этом пункт 9 статьи 59 Федерального закона №67-ФЗ указывает, что законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Закон Тульской области от 08.07.2008 № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», в свою очередь, устанавливает, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 настоящего Закона (п. 1-1 ст. 18); первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном частью 1-1 статьи 18 настоящего Закона, кандидат представляет одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов (п. 2 ст. 31). В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 34 №67-ФЗ отсутствие в пакете документов кандидата документа, необходимого к представлению в силу закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата. ФИО1 считает, что кандидатом ФИО4 не представлен первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения по причине отсутствия в его составе одного из требуемых законом для регистрации документов, а именно справки об остатке средств фонда на дату отчета. Отмечает, что указанные нарушения должны были явиться для комиссии основанием к отказу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3. Также указывает, что из имеющегося в распоряжении ТИК г. Донского комплекта документов кандидата в депутаты ФИО4 следует, что данный кандидат является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и выдвигается от указанного выше избирательного объединения. Ссылаясь на п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», п. 6 ст. 23 Федерального закона № 95-ФЗ, указывает, что кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии. Вместе с тем, ФИО4, выдвинутый указанным выше избирательным объединением, является действующим членом иной политической партии (<данные изъяты>), в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты от Тульского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В соответствии с вышеизложенным считает, что решение ТИК города Донского Тульской области № 51-12 от 26 июля 2019 г. «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3» нарушает его, административного истца, избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. Руководствуясь пп. «в» п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ст.ст. 239-244 КАС РФ, просит отменить решение территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области № 51-12 от 26.07.2019 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется от него ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просит суд удовлетворить их.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что ТИК г. Донского была допущена ошибка при регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, поскольку в первом финансовом отчете отсутствовала справка об остатке средств на дату отчета, что являлось основанием для отказа в регистрации. Данную ошибку ТИК г. Донского заметила после получения указанного административного иска. О том, что ФИО4 является также членом <данные изъяты> партии <данные изъяты> ТИК г. Донского стало известно ДД.ММ.ГГГГ после принятия постановления от 26.07.2019 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3», что также являлось основанием для отказа в регистрации на стадии принятия документов.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение административных исковых требований ФИО1 на усмотрение суда, пояснил, что справку об остатке средств фонда на дату отчета он в ТИК г. Донского не предоставлял, полает, что указанная справка на основании законодательства не является обязательной для предоставления в ТИК для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Членом <данные изъяты> партии <данные изъяты> никогда не был, заявления о приеме в партию не писал, доказательств подтверждающих то, что заявление написано не им, представить не может.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 17; ч.1 и ч.2 ст. 19).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

На основании п. 5 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что согласно постановлению избирательной комиссии Тульской области от 02.12.2015 № 159-31 «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области», ФИО3 назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области срока полномочий 2015-2020 гг. с ДД.ММ.ГГГГ

12.04.2018 постановлением избирательной комиссии Тульской области № 32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Донской.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульской области шестого созыва от 17.06.2019 № 66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08.09.2019.

17 июня 2019 г. постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области № 43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия окружных избирательных комиссий округов №№ 1-4 при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.

Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области принято постановление от 26.07.2019 № 51-17 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3».

ДД.ММ.ГГГГ в 14.49 ч. ФИО4, выдвинутым от избирательного объединения «Тульское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3, а именно: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской по многомандатному избирательному округу №3; копия паспорта, свидетельство о <данные изъяты>; свидетельство о <данные изъяты>; копия диплома об образовании; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату; справка Тульского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 является членом указанной партии; о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в 17.08 ч. ФИО4 в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 3, а именно сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (справка об открытии специального избирательного счета, договор специального избирательного счета от ДД.ММ.ГГГГ), о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 ч. ФИО4 в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 3, а именно: сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов, и первый финансовый отчет на 2 листах, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в 14.36 ч. ФИО4 в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 3, а именно: сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.16 ч. ФИО4 в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 3, а именно учет поступления и расходования денежных средств, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 26.07.2019 № 51-12 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3», ФИО4, выдвинутый кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва избирательным объединением Тульское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатному избирательному округу № 3, был зарегистрирован (время регистрации 16 часов 49 минут).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 этого закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В пункте 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Как следует из Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления»: при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 настоящего Закона (п.1-1); первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном частью 1-1 статьи 18 настоящего Закона, - кандидат представляют одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов (п.2 ст. 31).

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 представил в ТИК г. Донского в составе первого финансового отчета кандидата: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет; копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО4 были представлены: справка об открытии специального избирательного счета, сообщение об открытии специального избирательного счета и его реквизитах.

Доказательств того, что в составе первого финансового отчета ФИО4 в окружную избирательную комиссию была представлена справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества <данные изъяты> (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет), как то предусмотрено ч.2 ст. 31 Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО в материалах дела не имеется. Факт не представления ФИО4 вышеназванной справки в ТИК г. Донского административным ответчиком в судебном заседании не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 не была исполнена установленная законом обязанность по представлению в ТИК г. Донского в составе первого финансового отчета справки об остатке средств фонда на дату отчета, в связи с чем его первый финансовый отчет не может считаться представленным, а доводы ФИО4 о том, что указанная справка на основании законодательства не является обязательной для предоставления в ТИК для регистрации в качестве кандидата в депутаты, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права.

При таком положении, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия должна была отказать ФИО4 в регистрации на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, указано несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях»).

В пункте 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункту «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно Уставу <данные изъяты> партии <данные изъяты> прием в члены партии осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего местным отделением Партии (п. 4.2.1.).

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал заявление в <данные изъяты> отделение <данные изъяты> партии <данные изъяты><адрес> о приеме его в члены партии.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> совет <данные изъяты> партии <данные изъяты><адрес> рассмотрел вышеуказанное заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и принял решение о принятии его в члены партии.

Согласно Уставу <данные изъяты> партии <данные изъяты> вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления <данные изъяты> советом и принятия соответствующего решения (п. 4.2.1.2.).

Согласно сообщению <данные изъяты> Партия <данные изъяты> от 09.08.2019 заявления ФИО4 о прекращении членства в Партии ни в <данные изъяты> отделение, ни в <данные изъяты> отделение <данные изъяты> партии <данные изъяты> не поступало.

Таким образом, ФИО4 является членом <данные изъяты> партии <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а значит, в соответствии с ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» не мог быть выдвинут кандидатом в составе перечня кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Тульское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатным избирательным округам, а доводы ФИО4 о том, что членом <данные изъяты> партии <данные изъяты> никогда не был, заявления о приеме в партию не писал, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания,

Как следует из документов, предоставленных ТИК г. Донского о том, что ФИО4 является членов <данные изъяты> партии <данные изъяты> ТИК г. Донского стало известно после принятия постановления от 26.07.2019 № 51-12 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о принятии ТИК г. Донского постановления о регистрации кандидата в депутаты ФИО4 в нарушение положений пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку на момент выдвижения ФИО4 кандидатом в депутаты избирательным объединением Тульское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» он являлся членом <данные изъяты> партии <данные изъяты> и состоял на партийном учете в <данные изъяты> отделении <данные изъяты> партии, что в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлось основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО4

Согласно разъяснений в п. 31 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 31.03.2011 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии как принятого в нарушение требования, предусмотренного подпунктом «в», «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Положениями ч. 1 ст. 244 КАС РФ установлено, что суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также, проанализировав изложенные сторонами доводы и установленные в ходе рассмотрения административного дела фактические обстоятельства с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 26.07.2019 № 51-12 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3» является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 от 26.07.2019 № 51-12 удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 26.07.2019 № 51-12 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 12.08.2019.

Председательствующий М.А. Тишкова