Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2А-212/2019

Дело № 2а-212/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Кустовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО « Дальневосточная энергетическая компания» в лице Уссурийского отделения филиала «Дальэнергосбыт» о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

АО « Дальневосточная энергетическая компания» в лице Уссурийского отделения филиала « Дальэнергосбыт» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, в предусмотренные законом сроки.

В обоснование иска представитель ПАО «ДЭК» по доверенности указал, что 17 января 2019 г. прокуратурой Пограничного района в отношении Уссурийского отделения ПАО «ДЭК» филиал «Дальэнергосбыт» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, выразившихся в введении Уссурийским отделением режима приостановления оказания услуги электроснабжения потребителю по адресу <адрес> (абонент ФИО1), без надлежащего предварительного письменного уведомления потребителя- должника в нарушение п.п.в п. 199 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Полагает вывод прокуратуры необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Основанием для приостановления услуги электроснабжения потребителя по вышеуказанному адресу послужил факт наличия задолженности физического лица за потребленную электроэнергию.

Согласно п.п.а п. 119 Правил, законодатель определил несколько самостоятельных способов вручения предупреждения(уведомления) потребителю о наличии задолженности и о возможности приостановления услугу электроснабжения в случае ее неоплаты в установленный срок, в частности :

- включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения(уведомления). В квитанции на оплату за октябрь 2018 г. потребитель был уведомлен об имеющейся задолженности и о последствиях непогашения задолженности, квитанция доставлена потребителю 07.11.2018.

Полагает, что исполнителем коммунальных услуг были соблюдены требования п. 119 Постановления Правительства № 345 от 06.05.2011.

Кроме того, представление прокурора затрагивает права и законные интересы ПАО «ДЭК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и влечет для него последствия экономического характера, создает препятствия осуществления такой деятельности, порождает экономический спор.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих и его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении иска по доводам и обстоятельствам, изложенным в нем, дополнил суду, что ПАО «ДЭК» является ресурсоснабжающей организацией, а ООО « УК «Родина» исполнителем любой коммунальной услуги, между данными организациями заключен договор энергоснабжения от 01.01.2018.

Приостановление коммунальной услуги электроснабжения в квартире потребителя ФИО1 было вызвано наличием задолженности по оплате данной коммунальной услуги в сумме 4575, 40 руб., что превышает сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги ( п.119 Правил)..

В соответствии с пп. "а" п. 119 Правил N 354 потребителю ФИО3 было направлено предупреждение о том, что в случае не погашения задолженности по оплате коммунальной услуги электроснабжение в течение 20 дней со дня доставки потребителю уведомления предоставление коммунальной услуги может быть ограничено или приостановлено в виде платежки за декабрь, текст предупреждения мелким шрифтом был отражен внизу квитанции, платежка отправлена почтой без конвертирования простой почтой, полагает, что не является нарушением не отражение в платежном документе информации о задолженности.

На обращение ПАО «ДЭК» по доставке счет-квитанции абоненту ФИО1 с вышеуказанным текстом Пограничный почтамт дал ответ о том, что платежный документ на оплату электроэнергии за октябрь 2018 г. был доставлен в <адрес> - 07.11.2018, т.е. путем помещения квитанции в почтовый ящик абонента, без вручения под роспись и без дополнительного извещения по телефону.

11.12.2018 ПАО «ДЭК» на имя директора УК «Родина» истцом была направлена телефонограмма на прекращение подачи электроэнергии потребителю ФИО1

27.11.2018 ПАО «ДЭК», с участием представителя ООО «УК «Родина», в отсутствии потребителя Перково й Ю.В., в дневное время было проведено обследование на предмет установления наличия или отсутствия технической возможности введения ограничения услуги электроснабжения в жилом помещении потребителя ФИО1, путем осмотра внешней сети электроснабжения, в результате которого было установлено, что нет технической возможности введения ограничения с центров питания ОАО «Электробытсервис»; отсутствует возможность проведения ограничения режима потребления по причине отсутствия автоматизированных дистанционных систем учета и ограничения электроснабжения; отсутствует возможность ограничения объемов электроснабжения в жилом помещении без нарушения установленных требований пригодности жилого помещения для проживания граждан, о чем составлен акт, без вручения ФИО1

11.12.2018 представителем ООО «УК «Родина» произведено отключение квартиры ФИО1 от электроснабжения, в отсутствии потребителя ФИО1

14.12.2018 ФИО1 обратилась в ПАО «ДЭК» с вопросом возобновления подачи электроэнергии в связи с полным погашением ею задолженности( которую она погасила непосредственно в абонентском отделе по выданной ей квитанции),

о чем 14.12.2018 в адрес ООО «УК «Родина» была направлена телефонограмма на возобновление электроснабжения, однако до настоящего времени квартира ФИО1 к электроснабжению исполнителем коммунальной услуги ООО «УК «Родина» не подключена, в связи с имеющейся задолженности ФИО1 перед управляющей компанией по другим видам платежей.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Пограничного района Маслова Е.В. не согласилась с заявленным требования, указав, что административным истцом пропущен срок на обращение с вышеуказанным иском, пояснила, что в декабре 2018 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру района по вопросу отключения от электроснабжения квартиры <адрес>. Прокуратурой района по данному факту проведена проверка соблюдения филиалом Покровского участка Уссурийского отделения Филиала ПАО «ДЭК- «Дальэнергосбыт» требований законодательства об электроснабжении, были истребованы документы, из которых установлено, что действительно у потребителя ФИО1 имелась задолженность по оплате электроснабжения в сумме 4 744 руб.

11.12.2018 на основании телефонограммы Уссурийского отделения «Дальэнергосбыт» № 609-27/30-10 от 11.12.2018 у ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, произведено незаконное отключение от электрической энергии без надлежащего предварительного уведомления гражданина об ограничении или приостановлении электроснабжения.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что квитанцию с уведомлением о возможном приостановлении (прекращении) у нее электроснабжения она не получала, об имеющейся задолженности в размере двух ежемесячных размеров платы она узнала только в момент вручения сотрудником ООО «УК «Родина» ей акта №740 об ограничении подачи коммунального ресурса.

14.12.2018 ФИО1 оплатила коммунальную услугу за октябрь 2018 г. в сумме 5700 рублей в кассе ДЭК по квитанции, которую ей в отделе выдали, никакой иной платежки с предупреждением она ни по почте, ни под роспись не получала.

До настоящего времени квартира ФИО1 не подключена с электроснабжению, при наличии задолженности перед исполнителем предоставления коммунальной услуг ООО «УК «Родина».

Прокуратурой района в адрес ПАО «ДЭК» внесено представление в связи с нарушением порядка предупреждения потребителя о предстоящем приостановлении электроснабжения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой «Истек срок хранения», согласно телефонограммы от 11.06.2019 просит рассмотреть дело в ее отсутствии, с иском не согласна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано 13.05.2019, после обжалования в АС ПК, кроме того, как следует из определения Пограничного районного суда от 19.04.2019, истцу было отказано в приеме административного иска из-за отсутствия оплаты госпошлины, из чего следует, что истец обратился в суд в предусмотренные законом сроки, с учетом положения ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 года N 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании п. 3 ст. 22 Закона "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Пограничного района проведена проверка соблюдения филиалом Пограничного участка Уссурийского отделения Филиала ПАО «ДЭК»- « Дальэнергосбыт» требований законодательства об электроснабжении, в ходе которой установлен факт того, что

в нарушение требований ч.4 ст. 3 ЖК РФ, п. 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», 11.12.2018 на основании телефонограммы Уссурийского отделения «Дальэнергосбыт» № 609-27/30-10 от 11.12.2018 у ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, произведено незаконное отключение от электрической энергии без надлежащего предварительного уведомления гражданина об ограничении или приостановлении электроснабжения.

17 января 2019 года прокурором Пограничного района в отношении начальника Пограничного участка Уссурийского отделения Филиала ПАО «ДЭК»- « Дальэнергосбыт» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления, и в течение месяца со дня его получения принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Порядок и последовательность приостановления потребителю предоставления коммунальных услуг установлены правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила).

Согласно пункту 117 Правил, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В пункте 119 Правил установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств осуществляется в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Судом установлено, что административным истцом не соблюден порядок предупреждения потребителя о предстоящем приостановлении электроснабжения (пп. "а" п. 119пп. "а" п. 119 Правил N 354). Наличие у потребителя задолженности не освобождает энергоснабжающую организацию от обязанности соблюдать процедуру отключения электроэнергии. Содержание предупреждения должно позволять потребителю получить полную информацию об основаниях и виде ограничения предоставления коммунальной услуги, сроке и времени такого ограничения и т.д.

В нарушение указанных требований законодательства, информация о приостановлении электроснабжения отражена в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги, однако сведений о его получении ФИО1 не имеется, справка почтамта о том, что счет-квитанция отправлена по почте не свидетельствует о том, что она вручена адресату.

Кроме того, сведений, подтверждающих наличие технической возможности для введения ограничения, а не полного приостановления предоставленной услуги, материалы дела не содержат.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.

Административным истцом не соблюдена процедура ограничения (прекращения) оказания услуги, учитывая, что из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 право на полное отключение подачи электроэнергии связывается с отсутствием технической возможности ограничения ее подачи. При этом предоставление коммунальной услуги должно быть сначала ограничено и только при отсутствии технической возможности введения ограничения, может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.

Административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что у него отсутствовала техническая возможность ввести ограничения по предоставлению коммунальной услуги в виде электроэнергии. Административным истцом сразу были произведены действия по прекращению подачи электроэнергии.

В силу п. 16 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" установлена обязанность прокурора в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

Указанным приказом установлена обязанность прокурора ставить вопрос об ответственности виновных лиц в установленном в представлении нарушении, в связи с чем указанное требование прокурора является законным, как и действия по внесению оспариваемого представления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО КЭК в лице Уссурийского отделения филиала « Дальэнергосбыт» о признании незаконным представление Прокурора Пограничного района Приморского края № 7-12-2019/156 от 17 января 2019 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Свиридова И.Г.