Решение № 2А-873/2021 2А-873/2021~М-540/2021 А-873/2021 М-540/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-873/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

от 16 июня 2021 года по делу №А-873/2021

Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 А.овича, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к А. Р. городского округа (адрес) о признании незаконным и отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к А. Р. городского округа (адрес), в котором просят признать постановление А. Р. муниципального района (адрес) № от (дата) о разделе земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве аренды ООО «...», расположенного по адресу: (адрес), и отменить вышеуказанное постановление,

мотивируя просьбу тем, что (дата) А. Р. муниципального района (адрес) издано постановление № о разделе земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве аренды ООО «...», расположенного по адресу: (адрес), вблизи д.Щелканово.

Издавая постановление, А. Р. муниципального района (адрес) в лице Главы Р. муниципального района ФИО5, руководствуясь ст.11.4 ЗК РФ от (дата) №136-ФЗ, (адрес) от (дата) № «О регулировании земельных отношений в (адрес)», ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от (дата) №221-ФЗ, ФЗ РФ от (дата) №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от (дата) №172-ФЗ, Уставом Р. муниципального района, постановила разделить земельный участок площадью 730000 кв.м. с кадастровым №, принадлежащий на праве аренды ООО «Рузский комбинат строительных материалов». В силу указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был разделен на три земельных участка: площадью 648650 кв.м., 58 288 кв.м., 23 062 кв.м. Позже, данные земельные участки прошли государственную регистрацию, и им были присвоены кадастровые номера: 50:19№, 50:19:№ 50:19:№.

(дата) административные истцы подали заявление на имя ФИО6 городского округа (адрес) ФИО7 о признании постановления № от (дата) незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ответу №ТР-541 от (дата) А. Р. городского округа (адрес) рассмотрела заявление административных истцов и на основании (адрес) «О регулировании земельных отношений в (адрес)» № от (дата) посчитала законным оспариваемое постановление, изданное А. Р. муниципального района (адрес) (дата), на том основании, что органы местного самоуправления могут распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной и муниципальной собственности.

Административные истцы считают постановление № от (дата) незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

(дата) было издано постановление (адрес) № «О предоставлении земельного участка, расположенного вблизи д.ФИО8 (адрес)». В указанном постановлении (адрес) предоставило ООО «...» в аренду земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения», площадью 730000 кв.м., с кадастровым №, расположенный вблизи д.(адрес), находящийся в государственной собственности, для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси. Срок аренды был установлен на 8 лет, до (дата), без оформления акта приема-передачи.

Во исполнение указанного постановления Министерство имущественных отношений (адрес) (Минмособлимущество) и ООО «...» заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-Z от (дата), зарегистрированный ГУ ФРС по (адрес) за № от (дата).

(дата) Министерство имущественных отношений (адрес) (Минмособлимущество), Муниципальное образование «...» (адрес) и ООО «...» заключили трехстороннее дополнительное соглашение №, в силу которого Минмособлимущество передает, а Муниципальное образование «Рузский муниципальный район» принимает в порядке ст.382 ГК РФ права и обязанности арендодателя в полном объеме по договору аренды №-Z от (дата) Дополнительное соглашение зарегистрировано (дата) за №.

В силу договора аренды №-Z от (дата) к арендодателю – Муниципальному образованию «Рузский муниципальный район» (адрес) перешли права: взимание арендных платежей; требования досрочного расторжения договора аренды (п.4.3.1); право на беспрепятственный доступ на территорию земельного участка (п.4.3.2); возмещение убытков, причиненных, ухудшением качества земли (п.4.3.3); возврат земельного участка (дата) Министерству имущества (адрес) (п.2.1) договора.

Как усматривается из договора аренды №-Z от (дата) и дополнительного соглашения № от (дата), собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, расположенным вблизи д.ФИО8 (адрес), является государство и земельный участок является государственной собственностью, переданный в аренду ООО «...» для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси, сроком на 8 лет.

(адрес) не передавало право государственной собственности на земельный участок площадью 730 000 кв.м. с кадастровым №, расположенный вблизи д.ФИО8 (адрес) Муниципальному образованию «Рузский муниципальный район» (адрес), и не наделяло Муниципальное образование «Рузский муниципальный район» (адрес) правом распоряжаться государственной собственностью в отношении вышеуказанного земельного участка. Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным.

А. Р. муниципального района (адрес), в лице главы Р. муниципального района ФИО5, не являясь собственником земельного участка, вынесла заведомо незаконное постановление, присвоив себе земельный участок и права собственника на данный участок, путем разделения его на три участка. Из указанного следует, что А. Р. (адрес) вышла за пределы своих полномочий. Кроме того, постановление № от (дата) издано в отношении ООО «...», однако, в п.1 постановления указывается, что земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «...», которое находится в (адрес). Юридическое лицо ООО «...» на момент издания постановления № от (дата) на территории Р. (адрес) в установленном законом порядке не зарегистрировано. Кроме этого, А. Р. (адрес) в п.4 Постановления уполномочивает несуществующую организацию ООО «...» внести изменения в государственный кадастр недвижимости в Р. отделе УФСГРК и К по (адрес).

А. Р. муниципального района (адрес) в лице главы Р. муниципального района ФИО5, издавая оспариваемое постановление, применила нормы, не подлежащие применению, поскольку земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения. Применение ст.11.4 ЗК РФ от (дата), (адрес) от (дата), № «О регулировании земельных отношений в (адрес)», также не правомерно ввиду того, что А. Р. (адрес) неправомочна распоряжаться земельными участками, принадлежащими субъекту РФ (адрес).

Постановлением А. сельского поселения ФИО9 муниципального района (адрес) № от (дата) изменен разрешенный вид использования земельного участка площадью 648 650 кв.м. с кадастровым № с «для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси» на «промышленные коммунально-складские предприятия III-V классов опасности».

Незаконное размещение бытовых отходов и отходов производственной деятельности на земельном участке с кадастровым №, и вблизи зарегистрированного водного объекта, уже привело к экологической катастрофе и принятием главой Р. городского округа (адрес) постановления № от (дата) «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес) В настоящий момент уполномоченные государственные органы предприняли предусмотренные законом меры для ликвидации неблагоприятных последствий для граждан и окружающей среды. Однако, оспариваемое постановление является действующим нормативным актом, и если не признать его незаконным и не отменить, ситуация может повториться.

Административные истцы ФИО4, ФИО2 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Административные истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика А. Р. городского округа (адрес) в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений (адрес), Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства экологии и природопользования (адрес), Рузский городской прокурор в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что на основании постановления (адрес) № от (дата) ООО «...» был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 730000 кв.м. с кадастровым №, расположенный вблизи д.ФИО8 (адрес), находящийся в государственной собственности, для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси.

(дата) между Министерством имущественных отношений (адрес) и ООО «...» был заключен договор аренды №-Z земельного участка, находящегося в государственной собственности. Договор аренды зарегистрирован в УФРС по (адрес) в установленном законом порядке.

Согласно п.1.1 договора аренды, арендатор принимает в аренду земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны, и иного назначения, расположенный по адресу: (адрес), вблизи д.Щелканово. Земельный участок предоставляется для осуществления арендатором следующих видов деятельности (разрешенный вид использования) – для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси (п.1.2 договора). Согласно п.1.3 договора, земельный участок передается в аренду сроком на 8 лет с (дата) по (дата) без оформления акта приема-передачи.

(дата) между Министерством имущественных отношений (адрес) (Минмособлимущество), муниципальным образованием «Рузский муниципальный район» (адрес) и ООО Рузский комбинат нерудных материалов» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-Z, согласно которому Минмособлимущество передает, а муниципальное образование «Рузский муниципальный район» (адрес) принимает на себя права и обязанности арендодателя в полном объеме по договору аренды №-Z от (дата) (п.1 соглашения). Дополнительное соглашение зарегистрировано в УФРС по (адрес) в установленном законом порядке.

ФИО10 муниципального района (адрес) № от (дата) земельный участок площадью 730000 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: (адрес), вблизи д.Щелканово, был разделен на три земельных участка. Согласно п.п.2, 3, 4 постановления, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории площадью 648650 кв.м., 58288 кв.м., 23062 кв.м.

Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 50:19:№, 50:19:№, 50:19:№.

(дата) земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

(дата) административные истцы обратились к ответчику с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным.

Согласно ответа А. Р. городского округа № от (дата), договор аренды на земельный участок с кадастровым № расторгнут в (дата) г. на основании решения суда; земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:№, 50:19:№ находятся в частной собственности.

В соответствии со ст.11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со ст.(адрес) от (дата) №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в (адрес)» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения: об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением случая, установленного в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом; иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами (адрес).

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено. Земельный участок с кадастровым № относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, действия А. Р. муниципального района по распоряжению земельным участком были законны и правомерны.

Доказательств тому, что оспариваемым постановлением нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административных истцов, а также созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, суду не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, что административными истцами не пропущен срок подачи в суд административного искового заявления

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО4 А.овичу, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к А. Р. городского округа (адрес) о признании незаконным и отмене постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд (адрес).

Судья: Н.Н.Кривенцова