Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-139/2019

Дело № 2а-139/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 23.05.2019

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., при секретаре Вдовиченко А.С. рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы административного дела по иску Называевского межрайпрокурора к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ РФ,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по приведению дорожных сооружений - искусственных неровностей в г. Называевске в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Об обязании Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КГШ5523004922/552301001, ОГРН <***> в срок до 01.07.2019 устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», участки дорог, на которых устроены дорожные сооружения «Искусственная неровность» в г. Называевске, оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой 1.25 в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, а также достаточным освещением в соответствии с ГОСТ Р 52399 (не менее 10лк.). Максимальную высоту гребня монолитных конструкций «Искусственная неровность» по ул. Мичурина (возле абонентского участка АО «Омскоблводопровод»), по ул. Красная (возле дома № 75), по ул. Красная (возле Детского сада № 4), по ул. Первомайская (возле дома № 87), по ул. Первомайская (возле домов №№ 151, 149), по ул. Первомайская (возле павильона «Продукты»), по ул. ФИО1 (возле домов №№ 89, 83), по ул. ФИО1 (возле дома № 63), по ул. ФИО2 (возле магазина «Ветеран») привести в соответствие с требованиями пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (не более 0,07 м.).

Согласно иску, Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, по результатам которой в указанной сфере законодательства выявлены следующие нарушения в деятельности Администрации г. Называевска Называевского муниципального района Омской области. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ни одно из имеющихся на проезжей части автомобильных дорог общего пользования в г. Называевске сооружений «Искусственная неровность» (по. ул. Мичурина, ФИО1, Первомайская, Вокзальная, Красная, ФИО2) не обозначено соответствующей горизонтальной разметкой 1.25. Кроме того, в соответствии с п. 6.7 указанного ГОСТ ИН устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ГОСТ Р 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около ИН новых опор наружного освещения. Уровень освещенности проезжей части на таких участках должен быть не менее 10лк. В ходе проверки установлено, что искусственные неровности по ул. Первомайская (возле дома № 87), по ул. Первомайская (возле павильона «Продукты»), по ул. Вокзальная (возле Дома творчества), по ул. ФИО1 (возле домов №№ 83, 89), по ул. ФИО1 (в районе магазина «Низкоцен»), по ул. Красная (перекресток с ул. Мира и напротив МБДОУ «Детский сад № 4») не имеют достаточного освещения и в темное время суток, при отсутствии разметки 1.25 являются практически не заметными, чем представляют опасность для движущихся транспортных средств. В соответствии с требованиями пункта 4.2.3 ГОСТа максимальная высота гребня монолитной конструкции «Искусственная неровность» составляет 0,07 м. В ходе проверки установлено, что высота гребней искусственных неровностей не соответствует нормативным требованиям по ул. Мичурина (возле абонентского участка АО «Омскоблводопровод») составляет 8,5 - 9 см. Высота гребня ИН по ул. Красная (возле дома № 75) - 8 см; высота гребня ИН по ул. Красная (возле Детского сада № 4) - 7,7 см.; высота гребня ИН по ул. Первомайская (возле дома № 87) - 10 см; высота гребня ИН по ул. Первомайская (возле домов №№ 151, 149) - 10 см., искусственная неровность имеет повреждения, частично разрушена; высота гребня ИН по ул. Первомайская (возле павильона «Продукты») -11 см; высота гребня ИН по ул. ФИО1 (возле домов №№ 89, 83) - 9,5 см., 9 см; высота гребня ИН по ул. ФИО1 (возле дома № 63) - 8 см.; высота гребня ИН по ул. ФИО2 (возле магазина «Ветеран») - 8 см., искусственная неровность имеет повреждения, частично разрушена. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес начальника ОМВД РФ по Называевскому району 17.09.2018 внесено представление по деятельности отделения ГИБДД как органа, ответственного за осуществление контроля за состоянием дорог и дорожной инфраструктуры в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД), утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711. По результатам рассмотрения представления ОГИБДД ОМВД РФ по Называевскому району 17.10.2018 проведена проверка состояния искусственных неровностей на дорогах в г. Называевске, выявленные ранее прокуратурой нарушения подтверждены и зафиксированы в актах от 17.10.2018. В целях устранения нарушений начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Называевскому району заместителю главы г. Называевска ФИО3 17.10.2018 выданы предписания № 102 и № 103. Согласно ответам администрации г. Называевска от 14.11.2018 на предписания, принять меры по устранению нарушений не представляется возможным из-за погодных условий, срок устранения нарушений перенесен на июнь 2019 года.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем направила суду соответствующее заявление.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В статье 1 указанного Федерального закона определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определены цели Закона, в том числе обеспечение сохранности и развития, автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В пункте 12 ст. 3 того же закона даны основные понятия. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13, 15, 17 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 4 Устава г. Называевска Называевского муниципального района Омской области предусматривает, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию дорог городского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения г. Называевск. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Таким образом, состояние дорожных сооружений - искусственных неровностей не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», что угрожает безопасности дорожного движения, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имущественному ущербу. Бездействие администрации городского поселения, выразившееся в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства и приведению объектов дорожной инфраструктуры в г. Называевске в нормативное состояние, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения в г. Называевске, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по приведению дорожных сооружений - искусственных неровностей в г. Называевске в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КГШ5523004922/552301001, ОГРН <***> в срок до 01.07.2019 устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», участки дорог, на которых устроены дорожные сооружения «Искусственная неровность» в г. Называевске, оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой 1.25 в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, а также достаточным освещением в соответствии с ГОСТ Р 52399 (не менее 10лк.).

Максимальную высоту гребня монолитных конструкций «Искусственная неровность» по ул. Мичурина (возле абонентского участка АО «Омскоблводопровод»), по ул. Красная (возле дома № 75), по ул. Красная (возле Детского сада № 4), по ул. Первомайская (возле дома № 87), по ул. Первомайская (возле домов №№ 151, 149), по ул. Первомайская (возле павильона «Продукты»), по ул. ФИО1 (возле домов №№ 89, 83), по ул. ФИО1 (возле дома № 63), по ул. ФИО2 (возле магазина «Ветеран») привести в соответствие с требованиями пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (не более 0,07 м.)

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б.Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019