Решение № 2А-828/2024 2А-828/2024~М-583/2024 М-583/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-828/2024

Дело №2а-828/2024

УИД: 36RS0022-01-2024-001204-78

Строка 3.027


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей - судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с настоящим административным иском к судебному приставу-исполнителю Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 указав, что она является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которого является ФИО4, о чем Отделом ЗАГС администрации города Мурманска внесены записи № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении и № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении отцовства.

15.11.2016 года между ней и ФИО4 заключено соглашение об уплате алиментов, которое удостоверено нотариусом нотариального округа Мурманск Мурманской области ФИО6, предусматривающее, что ФИО4, начиная с 01.11.2016 года, обязуется ежемесячно уплачивать сыну ФИО3 алименты в твердой денежной сумме в размере 5 000 рублей один раз в месяц не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, с ежегодной индексацией в размере 1 000 рублей, выплачиваемой ежемесячно с основной суммой алиментов, получателем алиментов является ФИО1, подтверждающая получение алиментов распиской.

Выполняя условия соглашения от 15.11.2016 года, ФИО4 выплатил ФИО1 алименты: 04.11.2022 года – 9 000 рублей; 21.11.2022 года – 9 000 рублей; 17.12.2022 года – 9 000 рублей; 18.01.2023 года – 9 385 рублей; 21.02.2023 года – 9 385 рублей; 26.03.2023 года – 9 385 рублей; 23.04.2023 года – 9 385 рублей; 18.08.2023 года – 9 385 рублей и 9 385 рублей; 19.08.2023 года – 9 385 рублей и 9 385 рублей; 27.09.2023 года – 9 471 рубль; 20.10.2023 года – 9 471 рубль; 25.11.2023 года – 9 471 рубль.

В связи с уклонением ФИО4 от уплаты алиментов в полном объеме, предусмотренном соглашением от 15.11.2016 года, ФИО1 28.08.2023 года обратилась в Новоусманское РОСП УФССП России по Воронежской области с заявлением о принятии для принудительного исполнения соглашения об уплате алиментов от 15.11.2016 года, о расчете задолженности ФИО4 по алиментам за последние три года с учетом выплаченных им сумм, представив к данному заявлению оригинал соглашения от 15.11.2016 года, что подтверждается штампом Новоусманского РОСП от 28.08.2023 года на копии заявления ФИО1

В период с 06.09.2023 года по 28.05.2024 года судебный пристав-исполнитель Новоусманского РОСП ФИО2 без уважительной причины не исполнила требования заявления ФИО1 от 28.08.2023 года, о чем последняя узнала 28.05.2024 года на личном приеме у судебного пристава. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ТО ЗАГС Новоусманского района УЗАГС Воронежской области составлена актовая запись №. С заявлением о принятии наследства, открывшегося после смерти ФИО4, к нотариусу нотариальной палаты Воронежской области ФИО7 обратились дети ФИО4 – ФИО8, ФИО9 и несовершеннолетний ФИО32 интересы которого представляет ФИО1

В результате бездействия судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП ФИО10, выразившегося в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, не составлении расчета задолженности ФИО4 по алиментам, нарушены права ФИО1, как взыскателя алиментов и несовершеннолетнего ФИО3, на нужды которого эти алименты должны были использоваться.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 по заявлению ФИО1 от 28.08.2023 года, обязать судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу возбудить исполнительное производство по заявлению ФИО1 от 28.08.2023 года, произвести замену должника ФИО4 на должника – наследственную массу, оставшуюся после смерти ФИО4, произвести расчет задолженности ФИО4 по алиментам на основании соглашения от 15.11.2016 года за период с 28.08.2020 года по 16.12.2023 года включительно.

Определением судьи от 05.06.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ФССП России по Воронежской области.

Протокольным определением суда от 18.07.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отделения – старший судебный пристав Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 24.10.2024 года производство по настоящему административному делу в части требований ФИО1 об обязании судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу возбудить исполнительное производство по заявлению ФИО1 от 28.08.2023 года, произвести замену должника ФИО4 на должника – наследственную массу, оставшуюся после смерти ФИО4, произвести расчет задолженности ФИО4 по алиментам на основании соглашения от 15.11.2016 года за период с 28.08.2020 года по 16.12.2023 года включительно прекращены в связи с отказом административного истца от иска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5, выразившееся в непринятии мер по регистрации исполнительного документа – нотариального соглашения об уплате алиментов <адрес>6, удостоверенного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО6. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 в течение срока, предусмотренного ст.30 Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать и рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2023 года о возбуждении исполнительного производства на основании нотариального соглашения об уплате алиментов <адрес>6, удостоверенного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО6, о чем суду представила письменное заявление. Уточненные требования административного иска поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО11, начальник отделения – старший судебный пристав Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Управления ФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, нотариус нотариального округа Новоусманского района Воронежской области ФИО7 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От заинтересованного лица ФИО8 в суд поступили возражения относительно заявленных требований административного иска, в которых он просил отказать ФИО1 в удовлетворении требований, поскольку ею был пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ч.3 ст.219 КАС РФ.

Поскольку судом обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, исполнена, то неявившиеся лица считаются извещенными о судебном заседании надлежащим образом. При этом также учитываются сокращенные сроки рассмотрения дела (ч.1 ст.226 КАС РФ). В связи с этим суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. А также в силу ч.3 ст.62 Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, в силу ч.9 ст.226 КАС РФ, суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. "а" и "б" п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа г. Мурманск Мурманской области ФИО6 утверждено соглашения об уплате алиментов между ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на содержание несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которым ФИО4, начиная с 01.11.2016 года, обязуется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, уплачивать сыну ФИО3 алименты в твердой денежной сумме в размере 5 000 рублей с применением индексации в размере 1 000 рублей, выплачиваемой ежемесячно с основной суммой алиментов (л.д.19-20).

28.08.2023 года ФИО1 обратилась к врио начальника отделения – старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного нотариального соглашения об уплате алиментов серии <адрес>6, выданного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа г. Мурманск Мурманской области ФИО6, приложив оригинал нотариального соглашения (л.д.22).

13.11.2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО12 на обращение ФИО1 от 19.10.2023 года направлен ответ, в котором сообщено, что исполнительный документ в Новоусманское РОСП не поступал (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер (л.д.32).

29.12.2023 года начальником отдела по работе с обращениями граждан Управления ФССП России по Воронежской области ФИО13 на обращение ФИО1 от 07.12.2023 года дан ответ, в соответствии с которым исполнительное производство в отношении ФИО4 о взыскании алиментов в пользу ФИО1 в Новоусманском РОСП не возбуждалось, поскольку при регистрации исполнительного документа – соглашения об уплате алиментов №<адрес>6, выданного нотариусом, ввиду отсутствия нужного контрагента нотариуса в справочнике. Ввиду отсутствия технической возможности внесения в ПК АИС ФССП России информации об исполнительном документе судебным приставом-исполнителем не может быть принято решение о возбуждении исполнительного производства. Также ФИО1 рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением о взыскании алиментов в судебном порядке, предъявив к исполнению исполнительный документ, выданный судом (л.д.25).

Из ответа судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО14 следует, что 28.08.2023 года поступило заявление о принятии к исполнению нотариально заверенного соглашения об уплате алиментов между ФИО4 и ФИО1 Зарегистрировать исполнительный документ в АИС ФССП России не представилось возможным, так как нотариус отсутствовал в базе данных, в связи с чем на линию технической поддержки была направлена заявка для решения проблемы. Сервисом технической поддержки был дан ответ, что справочник загружается по данным, которые предоставляет Федеральная нотариальная палата. В связи с тем, что нотариус ФИО19 отсутствует в реестре Федеральной нотариальной палаты, зарегистрировать исполнительный документ и принять к исполнению не представляется возможным (л.д.91-100).

Из ответа управляющего делами Мурманской областной нотариальной палаты ФИО15 на обращение ФИО1 следует, что нотариус ФИО6 сложила свои полномочия в январе 2023 года (л.д.26).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии является исполнительным документом.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1); заявление подписывается взыскателем либо его представителем. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2); в заявлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства (часть 2.2); исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3); заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7); постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).

Представленное нотариальное соглашение об уплате алиментов №<адрес>6 является исполнительным документом, соответствующим требованиям ст.13 Закона об исполнительном производстве.

Данный исполнительный документ был предъявлен взыскателем ФИО1 28.08.2023 года в Новоусманское РОСП для принудительного исполнения с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства и реквизитов для перечисления взысканных денежных средств, однако в установленный ст.30 названного Закона зарегистрирован не был, судебному приставу-исполнителю для принятия по нему процессуального решения о возбуждении исполнительного производства не передавался, при этом доводы Новоусманского РОСП об отсутствии технической возможности ввиду отсутствия нотариуса, выдавшего исполнительный документ в справочнике автоматизированной информационной системы ФССП России, правового значения для дела не имеют.

Кроме того, выявить отсутствие технической возможности зарегистрировать нотариальное соглашение в системе АИС ФССП должностные лица Новоусманского РОСП должны были не позднее 31.08.2023 года, однако заявка в сервис технической поддержки была направлена только 11.09.2023 года. При этом, после получения ответа от сервиса технической поддержки 19.09.2023 года, должностными лицами Новоусманского РОСП, а в частности начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО5, никаких иных мер по устранению препятствий в регистрации исполнительного документа до настоящего времени предпринято не было.

Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО5 в части организации работы подразделения службы судебных приставов, возложенной на нее ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Соответственно административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части требований к административному ответчику начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоусманского РОСП ФИО5, а к судебному приставу-исполнителю Новоусманского РОСП ФИО2 в этой части надлежит отказать, при этом доводы заинтересованного лица ФИО8 о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, предусмотренный ч.3 ст.219 КАС РФ, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае бездействие носит длящийся характер.

При разрешении требований о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя вынести постановление о розыске имущества должника, суд также полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Действующими положениями Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности каждой из ветвей власти.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение иного уполномоченного органа.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для принудительного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Таким образом, указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на начальника отделения – старшего судебного пристава Новоусманского РОСП ФИО5 обязанности зарегистрировать и рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2023 года о возбуждении исполнительного производства на основании нотариального соглашения об уплате алиментов <адрес>6, удостоверенного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО6.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5, выразившееся в непринятии мер по регистрации исполнительного документа – нотариального соглашения об уплате алиментов <адрес>6, удостоверенного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО6.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 в течение срока, предусмотренного ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать и рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2023 года о возбуждении исполнительного производства на основании нотариального соглашения об уплате алиментов <адрес>6, удостоверенного 15.11.2016 года нотариусом нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО6.

В удовлетворении требований к судебному приставу – исполнителю Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2024 года