Постановление № 5-605/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-605/2017

Дело № 5-605/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Приводинское», расположенной по адресу: Архангельская область, Котласский район, рабочий <...>, поставленной на налоговый учёт 29 декабря 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Приводинское» (далее по тексту – администрация МО «Приводинское») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

08 августа 2017 года около 12 часов 30 минут администрация МО «Приводинское» при содержании дорог общего пользования местного значения по улицам Мира, Молодёжная, ФИО1 в пос. Приводино Котласского района Архангельской области допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), пунктов 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на обустроенных пешеходных переходах по следующим адресам:

- ул. Мира, д. 7 (МДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 12 «Берёзка»);

- ул. Молодёжная, д. 10;

- ул. ФИО1, д. 19;

2. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая» на асфальтобетонном покрытии проезжих частей, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств на следующих автомобильных дорогах (улицах):

- ул. Молодёжная на участке от дома № 12 до дома № 2;

- ул. Мира на участке от дома № 1 до дома № 7;

- ул. ФИО1 на участке от дома № 19 до дома № 32.

Законный представитель администрации МО «Приводинское» ФИО2, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник администрации МО «Приводинское» Пахолкова И.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что горизонтальная разметка 1.14.1 «зебра» и линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 и 1.6 по указанным в протоколе адресам на момент проведения осмотра действительно отсутствовали. Дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах была нанесена в соответствии с вынесенным предписанием в срок до 15 августа 2017 года. Пешеходный переход у дома № 7 по ул. Мира в пос. Приводино находится не у МДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 12 «Берёзка». Считает, что вменение администрации МО «Приводинское» в вину отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 и 1.6 является необоснованным, поскольку дорога относится к 4 категории и действующим ГОСТ Р 52289-2004 нанесение указанной разметки на данную категорию дороги не предусмотрено. В 2016 году при разработке проекта местного бюджета МО «Приводинское» денежные средства на финансирование мероприятий по нанесению линий дорожной разметки заложены не были. В пункте 2 протокола должностное лицо неверно указало адрес, следовало указать «от дома № 12 до дома № 1».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П., участвуя в предыдущем судебном заседании, полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Приводинское» к административной ответственности. Подтвердил, что в настоящее время дорожная разметка 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах на участках дороги, указанных в протоколе, нанесена.

Опрошенная в предыдущем судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что в администрации МО «Приводинское» муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства» нет, работы по нанесению линий разметки выполнять было некому, поскольку единственный работник, который мог выполнить данные работы, был уволен из администрации в апреле 2017 года. Предписание ОГИБДД было исполнено в срок, дорожная разметка 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах была нанесена. Дороги по улицам Молодежная, Мира и ФИО1 в пос. Приводино являются прямыми, зон с ограниченной видимостью не имеют, поэтому обязанность по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5 и 1.6 на указанных в протоколе участках дорог у администрации отсутствует.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Пахолковой И.Н., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктами 6.2.2 и 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Линии дорожной горизонтальной разметки 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях, в том числе, перед пешеходными переходами на расстоянии 20 (40 м.).

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13 данного ГОСТа. Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях (пункты 6.2.7 и 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 6.2.17 ГОСТР 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 наносят параллельно оси проезжей части.

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (подпункт «б» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации).

Исходя из изложенных выше правовых норм нанесение линий дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах, нанесение линий дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая» относится к содержанию дорог.

Из материалов дела следует, что 08 августа 2017 года около 12 часов 30 минут при осуществлении надзора за дорожным движением по улицам Мира, Молодёжная и ФИО1 в п. Приводино Котласского района Архангельской области выявлены следующие нарушения:

1. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на обустроенных пешеходных переходах по следующим адресам:

- ул. Мира, д. 7 (МДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 12 «Берёзка»);

- ул. Молодёжная, д. 10;

- ул. ФИО1, д. 19;

2. отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая» на асфальтобетонном покрытии проезжих частей, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств на следующих автомобильных дорогах (улицах):

- ул. Молодёжная на участке от дома № 12 до № 2;

- ул. Мира на участке от дома № 1 до дома № 7;

- ул. ФИО1 на участке от дома № 19 до дома № 32,

о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) с приложением иллюстрационных материалов к нему.

Администрация МО «Приводинское» является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Приводинское» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст.ст. 1 и 2 Устава МО «Приводинское», муниципальное образование «Приводинское» наделено законом Архангельской области статусом городского поселения, в границы муниципального образования «Приводинское» входит, в том числе, территория рабочего посёлка Приводино.

Дороги по улицам Мира, Молодёжная и Генерала ФИО1 включены в Реестр муниципального имущества МО «Приводинское».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Приводинского муниципального образования (п.п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).

В силу п. 2.1. раздела 2 Положения об администрации муниципального образования «Приводинское» администрация осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования «Приводинское» функций по исполнению и реализации вопросов местного значения МО «Приводинское».

Администрация МО «Приводинское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Приводинское», наделёнными полномочиями на решение вопросов и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделена правами юридического лица и является муниципальным учреждением, созданным для управленческих целей (п.п. 1.1. и 1.2 Положения об администрации).

То есть администрация МО «Приводинское» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Приводинское» составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с участием защитника Пахолковой И.Н. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Приводинское», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику Пахолковой И.Н., а также направлена почтой в адрес юридического лица. При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении защитник Пахолкова И.Н. не заявляла о том, что в пункте 2 протокола неверно указан номер дома по ул. Молодёжная (№ 2 вместо № 1).

Доводы стороны защиты о том, что дороги по улицам Молодёжная, Мира и ФИО1 являются прямыми, отнесены к четвёртой категории, поэтому обязанность по нанесению на них линий горизонтальной дорожной разметки «осевая» у администрации отсутствует, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Защитник Пахолкова И.Н. не оспаривает, что по указанным дорогам в посёлке Приводино осуществляется движение маршрутных транспортных средств, проезжая часть дорог имеет асфальтобетонное покрытие. Материалами дела подтверждается, что на указанных дорогах организованы пешеходные переходы. Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено нанесение линии горизонтальной дорожной разметки перед пешеходными переходами вне зависимости от категории дороги либо зоны видимости встречного автомобиля.

Нанесение линий разметки 1.14.1 «зебра» для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, не поставлено в зависимость от расположения пешеходного перехода вблизи детских учреждений, поэтому довод защитника Пахолковой И.Н. о том, что пешеходный переход у дома № 7 по ул. Мира в пос. Приводино находится не у МДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 12 «Берёзка», правового значения не имеет.

Администрация МО «Приводинское», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проходящих по улицам Мира, Молодежная, ФИО1 в пос. Приводино Котласского района Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных дорог не приняла.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Приводинское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Автомобильные дороги по улицам Мира, Молодёжная и ФИО1 в пос. Приводино включены в Реестр муниципального имущества МО «Приводинское», что позволяет вести учёт состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за содержанием дорог и безопасностью движения по ним, что отвечает законным правам и интересам жителей посёлка Приводино, а также неопределённого круга лиц, использующих дороги.

Поскольку организация деятельности по содержанию и ремонту дорог местного значения возложена на администрацию МО «Приводинское», поэтому как лицо, ответственное за надлежащее содержание дорог, администрация МО «Приводинское» должна была заблаговременно принять меры для своевременного нанесения линий дорожной разметки.

Доводы о том, что лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по нанесению линий дорожной разметки в местном бюджете на 2017 год отсутствуют, а также в штате администрации отсутствует работник, которые может выполнять работы по нанесению линий дорожной разметки, не могут расцениваться как обстоятельство, исключающее административную ответственность.

Соблюдение администрацией МО «Приводинское» условий для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность администрации МО «Приводинское», признаю нанесение линий дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на обустроенных пешеходных переходах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации МО «Приводинское», не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Приводинское» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить администрации МО «Приводинское» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Приводинское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – отделение Архангельск, код ОКТМО 11 710 000, БИК 041117001, УИН 18810429170260008829 (протокол 29 ОВ 357369 от 08 сентября 2017 года).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова