Постановление № 5-21/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-15/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь

28 мая 2020 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Жуков А.Н., при секретаре Толстопятовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника Государственного казённого учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Анадырский городской суд из Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу вместе с материалами дела об административном правонарушении № поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – и.о. начальника Государственного казенного учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы <адрес>» ФИО1 (далее – и.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО»).

Как следует из данного протокола об административном правонарушении деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию, что следует из п. 14 ч. 1, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 2.2 Устава ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» учреждение осуществляет деятельность по организации тушения пожаров и ведения аварийно – спасательных работ.

ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» имеет следующие филиалы: Омолонский филиал ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» «Пожарно-спасательная часть №, расположенный по адресу: 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, <адрес>; Марковский филиал ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» «Пожарно-спасательная часть №, расположенный по адресу: 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес>; Провиденский филиал ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» «Пожарно-спасательная часть №, расположенный по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, <адрес>.

Поскольку ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» осуществляет деятельность по тушению пожаров, то данная деятельность учреждения подлежит лицензированию.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО», с 10 часов 30 минут «17» января 2020 г. до 15 ч. 00 мин. «21» января 2020 г. по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, <адрес>., выяснилось, что лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» отсутствует. то есть ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресам 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, <адрес>; 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес>; 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, <адрес>, допустило осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – рп, и.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» назначен ФИО1, который согласно Устава данного учреждения осуществляет руководство его текущей деятельностью.

Таким образом, и.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» ФИО1 допустил осуществление деятельности ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Выявленное нарушение, является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в части осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

И.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» ФИО1, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении от них не поступало.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как указано выше и.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» ФИО1 в силу п. 4.3 Устава данного учреждения вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» деятельности по тушению пожаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах, по месту расположения филиалов, а именно: 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, <адрес>; 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес>; 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, <адрес>.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалы дела об административном правонарушении №, не содержат доказательств того, что ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществляло деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах Чукотского автономного округа, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении в подтверждение осуществления ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах имеется ссылка на Устав данного Учреждения.

Между тем, данная ссылка не может являться доказательством фактического (реального) осуществления ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» деятельности по тушению пожаров в перечисленных населенных пунктах Чукотского автономного округа.

Так, согласно п. 2.2 Устава ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» учреждение осуществляет деятельность по организации тушения пожаров и ведения аварийно – спасательных работ.

В подп. 5 п. 2.1 Устава ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» указано, что целью учреждения являются тушение пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается постановлением Правительства Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей) и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Чукотского автономного округа.

В подп. 84.25 п. 2.2 Устава ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» указано, что для достижения указанных в Уставе целей Учреждение осуществляет деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Указанные в Уставе ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» цели и виды деятельности учреждения сами по себе не свидетельствуют, что ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» фактически осуществляло лицензируемый вид деятельности (деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры) и реально принимало участие в тушении пожаров в населенных пунктах Чукотского автономного округа, перечисленных в протоколе об административном правонарушении № 10 от 04.02.2020.

Согласно п. 4.3 Устава ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» начальник Учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и <адрес>, настоящего Устава, трудового договора. Начальник Учреждения назначается на должность и освобождается от должности по представлению Учредителя распоряжением <адрес> (п. 4.2 Устава) (л.д. 39-50).

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» (л.д. 35-36), которому должностным лицом Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу вменяется совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за то, что он допустил осуществление ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» лицензируемого вида деятельности (деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры) в населенных пунктах <адрес>, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, как указано выше протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы не содержат доказательств того, что ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» фактически осуществляло лицензируемый вид деятельности (деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры) и реально принимало участие в тушении пожаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах, по месту расположения филиалов ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО», а именно: 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, <адрес>; 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес>; 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, <адрес>.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности совершения и.о. начальника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» ФИО1, вменяемого ему административного правонарушения, то есть из материалов дела не усматривается событие административного правонарушения, вменяемого ему.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника Государственного казённого учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна

Судья А.Н. Жуков