Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело №2а-140/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 24 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Морозовой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Северрегионжилье»), «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с не рассмотрением обращения о предоставлении копии карточки очередника и внесением в учетные данные сведений по увеличению состава семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, к котором просит суд признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с не рассмотрением обращения о предоставлении копии карточки очередника и действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с внесением в учетные данные сведений по увеличению состава семьи и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность внести в учетные данные ФИО1 сведения о составе его семьи количеством 3 человека.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что 22 апреля 2019 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» о предоставлении ему копии личной карточки очередника, однако в установленный тридцатидневный срок ответа из отделения не последовало. Также в едином реестре данных по жилью военнослужащих на сайте Министерства обороны Российской Федерации указано количество членов его семьи 4 человека, когда он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека. Поэтому указанные действия (бездействие) являются незаконными и нарушают его права.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 28 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник «Северрегионжилье» и «Северрегионжилье».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 5 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ФИО2, а также несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, в лице их законного представителя ФИО2

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 24 июля 2019 года принят отказ представителя административного истца ФИО5, действующей в интересах ФИО1, от административного искового заявления в части требований об оспаривании бездействия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не рассмотрением обращения о предоставлении копии карточки очередника и производство по настоящему административному делу в этой части – прекращено.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, о причинах неявки не уведомили. Административный истец представил пояснения, в которых указал, что с 2013 года его сын ФИО3 обучается в военном училище, совместно с ним не проживает, общее хозяйство не ведет и не желает быть обеспеченным жилым помещением, как член его семьи, а намерен самостоятельно реализовать право на жилье по линии военного ведомства.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку на поступившее в отделение заявление о предоставлении личной карточки очередника ответить не было возможности, поскольку в период с 16 апреля по 24 июня 2019 года в отделении отсутствовало энергоснабжение и база «Алушта» не работала, о чем было сообщено ФИО1 По вопросу определения состава семьи 4 человека, ФИО1 в заявлении о перечислении жилищной субсидии сам указал состав семьи он, жена и двое детей, о чем свидетельствуют подписи его и его жены. Просил рассмотреть дело без участия представителя отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье».

Административный ответчик – начальник «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, возражений на административное исковое заявление не представил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Административный ответчик начальник «2 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО2, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили. ФИО2 и ФИО3 представили пояснения, в которых указали, что с 2013 года ФИО3 обучается в военном училище, совместно не проживает, общее хозяйство не ведет и не желает быть обеспеченным жилым помещением, как член семьи ФИО1, а намерен самостоятельно реализовать право на жилье по линии военного ведомства.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев требования ФИО1 связанные с внесением в учетные данные сведений по увеличению состава семьи при отсутствии обращения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № дислоцированной в г. Северодвинске, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Желая быть обеспеченным жилым помещением, ФИО1 в мае 2015 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО4, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Северодвинск Архангельской области.

Решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 10 сентября 2015 года № 29-20/135 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека с супругой ФИО2 и дочерью ФИО4 с 25 мая 2015 года в избранном месте жительства - г. Северодвинск Архангельской области.

1 сентября 2017 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО4

Уведомлением начальника (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 8 сентября 2017 года № 29-12/2194 изменена форма обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Предварительным решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-70/1 от 11 января 2018 года ФИО1 членам его семьи супруге ФИО2 и дочери ФИО4 предоставляется жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения с нормативом площади жилого помещения 54 кв.м.

Уведомлением заместителя начальника «Северрегионжилье» от 22 мая 2018 года № 1/7-2/6843 ФИО1 предложено представить необходимые документы.

Согласно юридического заключения ведущего юрисконсульта «Северрегионжилье» ФИО6 от 26 июня 2018 года должностным лицам жилищного органа рекомендовано запросить сведения (документы) на сына ФИО3, а также основания послужившие причиной не предоставления ФИО1 сведений на несовершеннолетнего ребенка при постановке на учет, в связи с чем, 13 июля 2018 года учетное дело ФИО1 возвращено в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» для рассмотрения вопроса о включении сына ФИО3 в состав семьи ФИО1

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 20 августа 2018 года № 29-12/2027 ФИО1 предложено представить заявление о перечислении жилищной субсидии с учетом сына ФИО3 и необходимые для этого документы.

21 февраля 2019 года ФИО1 предоставил в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» заявление о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, указав состав семьи четыре человека, включая супругу ФИО2, сына ФИО3 и дочь ФИО4

25 апреля 2019 года ФИО1 направил в «Северрегионжилье» уточненное заявление о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО4, без учета сына ФИО3, при этом пояснил, что сын с 23 августа 2013 года является воспитанником Нахимовского военно-морского училища, с того времени проживает в г. Санкт-Петербурге и находится на полном государственном обеспечении, кроме того имеет в собственности 1/3 доли в жилом помещении расположенном по месту обучения. По окончании училища в 2019 году сын будет поступать в военное учебное заведение и станет военнослужащим, поэтому реализация в настоящее время права на жилищное обеспечение как члена семьи военнослужащего ФИО1 существенно ограничит его жилищные права как военнослужащего.

Из сообщения заместителя начальника «Северрегионжилье» от 24 мая 2019 года №1/7-2/5910 следует, что заявление ФИО1 от 25 апреля 2019 года поступившее в «Северрегионжилье» 30 апреля 2019 года вх.7676 рассмотрено, однако учетное дело, отправленное из отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» не поступало. О результатах рассмотрения документов находящихся в учетном деле, будет сообщено дополнительно.

Предварительным решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 27 мая 2019 года № 29-70/14 ФИО1 сообщено о готовности предоставления ему и членам его семьи составом семьи четыре человека жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения на 19,33 кв.м.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения исковых требований, является факт установления совместного проживания члена семьи с военнослужащим либо нахождение на иждивении военнослужащего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (далее – Инструкция), в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию уполномоченного органа жилищного обеспечения Минобороны РФ.

По смыслу указанной Инструкции все вопросы, связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, решаются только на основании их личных заявлений с приложением соответствующих документов.

В силу ч. 1 ст.17, ч. 1 ст. 21 ч. 1 и 3 ст. 26 Гражданского кодекса РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Способность гражданина своими действия приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей. Указанные несовершеннолетние самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным сделкам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 25 мая 2015 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека с супругой ФИО2 и дочерью ФИО4 При обращении ФИО1 1 сентября 2017 года с заявлением о предоставлении жилищной субсидии также указывал состав семьи 3 человека, после чего было принято предварительное решение №29-70/1 от 11 января 2018 года о предоставлении ФИО1 членам его семьи супруге ФИО2 и дочери ФИО4 жилищной субсидии. Однако на основании правового заключения юрисконсульта «Северрегионжилье» учетное дело ФИО1 возвращено начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и рекомендовано выяснить у ФИО1 основания и причины не предоставления сведений на сына ФИО3 при постановке на учет. Уведомлением от 20 августа 2018 года начальник отделения запросила у ФИО1 новое заявление о перечислении субсидии с учетом сына ФИО3, что административный истец и сделал, однако 25 апреля 2019 года ФИО1 направил уточненное заявление о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 3 человека и пояснения с указанием причин не включения в состав семьи сына ФИО3, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Согласно справке с места учебы ФИО3 из Нахимовского военно-морского училища Минобороны РФ № 286 от 2 июля 2019 года следует, что он с 25 августа 2013 года по настоящее время проходит обучение в данном училище, где находится на круглосуточном пребывании и полном государственном обеспечении.

Из пояснений от 23 июля 2019 года административного истца ФИО1 его супруги ФИО2 и их сына ФИО3 следует, что с 2013 года ФИО3 обучается в военном училище, совместно с семьей не проживает, общее хозяйство не ведет и не желает быть обеспеченным жилым помещением, как член его семьи, а намерен самостоятельно реализовать право на жилье по линии военного ведомства.

В соответствии с договором поднайма жилого помещения от 1 июня 2018 года сын административного истца – ФИО3 совместно с нанимателем ФИО1, его супругой – ФИО2 и сестрой - ФИО4 в жилое помещение по адресу: <адрес> не вселялся.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, со всей очевидностью подтверждают, что сын административного истца – ФИО3 совместно с семьей ФИО1 не проживает, нанимателем в качестве члена его семьи в занимаемое жилое помещение не вселен, общее хозяйство не ведет, на иждивении у истца не находится, реализуя свое право, изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением по линии Минобороны РФ, которое поддержано его родителями, административный истец не желает, чтобы его сын был обеспечен жильем в составе его семьи, в связи с чем, отсутствуют основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением совместно с военнослужащим ФИО1

Приведенные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 26 мая 2011 года № 723-О-О, в соответствии с которой закрепление в ФЗ «О статусе военнослужащих» социальных гарантий для самих военнослужащих не препятствует реализации прав членов их семей на жилище как в порядке, предусмотренном этим законом, так и определенном жилищным законодательством, которые в свою очередь не предусматривают возможности признания нуждающимися в получении жилья членов семьи военнослужащего в отсутствие его волеизъявления.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с внесением в учетные данные сведений по увеличению состава семьи при отсутствии волеизъявления военнослужащего, являются незаконными, а требования административного истца о внесении изменений в его учетные данные сведений о составе семьи, указав состав семьи 3 человека, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения «Северрегионжилье» обязанности внести изменения в учетные данные административного истца сведений о составе семьи, указав состав семьи 3 человека включая ФИО1 и членов его семьи супругу ФИО2 и дочь ФИО4

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку «Северрегионжилье» и отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находятся на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением в учетные данные сведений по увеличению состава семьи при отсутствии волеизъявления ФИО1.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в учетные данные административного истца сведений о составе семьи, указав состав семьи 3 человека, включая ФИО1 и членов его семьи супругу ФИО2 и дочь ФИО4, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Т.Е. Морозова

24.07.2019