Постановление № 5-1/2019 5-313/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоаннинский «24» января 2019 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н., с участием представителя юридического лица МУП «Новоаннинский колхозный рынок», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского района Волгоградской области по надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2018 г. государственным инспектором Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского района Волгоградской области ФИО2 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административное правонарушение совершено в г. Новоаннинский Волгоградской области, при следующих обстоятельствах.

13.12.2018 г. в ходе внеплановой выездной проверки выполнения требований пожарной безопасности, установлено, что юридическим лицом МУП «Новоаннинский колхозный районный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, повторно не устранены в установленный до 02.12.2018 г. срок, нарушения обязательных требований пожарной безопасности, устранение которых предписано к исполнению ранее выданным предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.05.2018 г. №5/1/1, а именно: - п.1 предписания - не обеспечена повторная обработка деревянных конструкций павильона №2 (окончен гарантированный срок огнезащитной эффективности, приемо-сдаточный акт №7615 от 27.07.2007 г.); - п.2 предписания – не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации павильон №3; - п.3 предписания – не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей павильон №3.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании вину МУП «Новоаннинский колхозный рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признала полностью, пояснив, что предписание государственного инспектора по пожарному надзору повторно не было исполнено юридическим лицом, в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.

Должностное лицо – государственный инспектор Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского района Волгоградской области по надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 01.11.2017 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» было выдано предписание №55/1/1 об устранении требований пожарной безопасности, в том числе в павильонах №2 и №3, в которых было необходимо обеспечить повторную обработку деревянных конструкций павильона №2; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации павильон №3; и оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей павильон №3. Данное предписание юридическим лицом выполнено не было, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка №40 от 29.05.2018 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 23 мая 2018 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» было выдано предписание №5/1/1 об устранении требований пожарной безопасности, в том числе в павильонах №2 и №3, в которых было необходимо обеспечить повторную обработку деревянных конструкций павильона №2; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации павильон №3; и оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей павильон №3. Актом проверки от 13.12.2018 г. выявлено, что предписание от 23.05.2018 г. вновь не выполнено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 01.11.2017 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» государственным инспектором пожарного надзора было выдано предписание №55/1/1 об устранении требований пожарной безопасности, в том числе в павильонах №2 и №3, в которых было необходимо обеспечить повторную обработку деревянных конструкций павильона №2; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации павильон №3; и оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей павильон №3 (л.д. 1-2). Данное предписание юридическим лицом выполнено не было, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка №40 от 29.05.2018 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (л.д. 6-8). 23 мая 2018 г. МУП «Новоаннинский колхозный рынок» было выдано предписание №5/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в павильонах №2 и №3, в которых было необходимо обеспечить повторную обработку деревянных конструкций павильона №2 (окончен гарантийный срок огнезащитной эффективности, приемно-сдаточный акт №7615 от 27.07.2007 г. Нарушение абз. 2 п.21 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, согласно которого в случае окончания гарантийного срока огнезащитной эффективности руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений); оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации павильон №3 (ст. 54 ФЗ №123 от 22.07.2008 г.); оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей павильон №3 (ст. 54 ч.2 ФЗ №123 от 22.07.2008 г.) (л.д. 5). В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского района Волгоградской области по пожарному надзору №65 от 03.12.2018 г., проведенной 13.12.2018 г. с 11.30 до 12.00 ч. в МУП «Новоаннинский колхозный рынок» выявлено, что предписание от 23.05.2018 г. №5/1/1не выполнено (л.д. 9-10).

Таким образом, факт совершения МУП «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области указанного административного правонарушения, помимо признания вины представителем правонарушителя, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе вступившим в законную силу 14.06.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №40 Волгоградской области, которым МУП «Новоаннинский колхозный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию; предписаниями должностного лица по надзору за пожарной безопасностью (л.д. 1-2,5), актами проверки выполнения предписания (л.д. 3-4, 9-10), а так же протоколом об административном правонарушении № 029-52/2018 от 17.12.2018 года /л.д. 21/, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц /л.д. 11-19/.

Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности МУП «Новоаннинский колхозный рынок» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, не представлены, а так же не представлены доказательства, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

При назначении наказания правонарушителю суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, его имущественного положения, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств (признание вины), и отсутствие отягчающих.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного предприятию наказания, не имеется.

Возможность назначения правонарушителю наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не связанного с приостановлением деятельности, рассматривалась, однако, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, существенность нарушения охраняемых общественных отношений, материальное положение правонарушителя, прихожу к выводу о необходимости приостановления деятельности МУП «Новоаннинский колхозный рынок».

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 9.1, ст. 23.1, ст. 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 4 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности павильонов №2 и №3 МУ «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, расположенных по адресу: <...>, на срок 30 суток.

Копию постановления для немедленного исполнения направить в Новоаннинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья С.Н. Костянова

Постановление вынесено в совещательной комнате.