Решение № 2-434/2017 2-434/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-434/2017

Дело № 2-434/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «17» ноября 2017 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Варгашинского района Курганской области о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Варгашинского района Курганской области о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения, указав, что 17.08.2017 обратилась в сектор опеки и попечительства Отдела образования Администрации Варгашинского района с заявлением о восстановлении срока и выплате денежных средств на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником № доли которого она является. 23.08.2017 ей выдано постановление Администрации Варгашинского района Курганской области № 486 от 23.08.2017 «Об отказе в обеспечении однократного ремонта жилого помещения, принадлежащего в ? доле ФИО1». Отказ мотивирован тем, что при подаче заявления пропущен установленный срок. Срок пропущен в связи с болезнью попечителя ФИО2. Полагает, что срок пропущен по уважительной причине. Просила обязать Администрацию Варгашинского района Курганской области выплатить денежные средства на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей принадлежит ? доля на праве собственности.

Впоследствии ФИО1 исковые требования изменила, со ссылкой на пункт 3 постановления Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 просила обязать Администрацию Варгашинского района Курганской области выплатить денежные средства на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей принадлежит ? доля на праве собственности, за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на ее лицевой счет, открытый в кредитной организации.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Администрации Варгашинского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании рассмотрение иска по существу оставила на усмотрение суда и пояснила, что в бюджете Администрации Варгашинского района не предусмотрены денежные средства для обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению. Ремонт жилых помещений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на счет опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя, открытый в кредитной организации. Не ранее 6 месяцев до окончания опеки (попечительства) опекун (попечитель) должен обратиться в орган местного самоуправления за получением денежных средств на ремонт. Однако попечитель ФИО2 в указанный срок к ним не обратилась. А обратилась после исполнения истцу 18 лет, поэтому ей было отказано по причине пропуска срока. Известно, что срок был пропущен ФИО2 из-за болезни. Истцу ФИО1 в выплате также было отказано по причине пропуска срока. Право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение выплаты, а также необходимость в проведении ремонта жилого посещения не оспаривала.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях просил рассмотреть дело без участия представителя и указал, что в материалы дела не представлено доказательств наличия у опекуна заболевания, исключающего возможность осуществления полномочий по опеке над несовершеннолетним, в связи с чем срок обращения опекуна в надлежащий орган власти пропущен без уважительных причин. На момент обращения с просьбой о произведении ремонта жилого помещения ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» дополнительные меры социальной поддержки в виде ремонта жилых помещений не предусмотрены. Полагал, что надлежащим ответчиком является Администрация Варгашинского района Курганской области, исковые требования ФИО1 являются необоснованными, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных отзывах просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного управления и пояснил, что согласно действующим правовым нормам заявителем о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения (стороной данного правоотношения) является не ребенок-сирота, не ребенок, оставшийся без попечения родителей, а его опекун (попечитель), приемный родитель, иной законный представитель. Кроме того, установлены пресекательные сроки для проведения данного ремонта – не ранее 6 месяцев и не позднее одного месяца до дня окончания пребывания под опекой (попечительством) в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 06.02.2017 ФИО1 достигла возраста 18 лет, опека (попечительство) над ней была прекращена. До указанной даты попечитель истца ФИО2 в Администрацию Варгашинского района Курганской области с заявлением о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения, принадлежащего истцу, не обращалась. ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу выделения денежных средств на ремонт жилого помещения, принадлежащего ей на праве долевой собственности, 17.08.2017 года, и на основании постановления Администрации Варгашинского района Курганской области от 23.08.2017 № 486 ей было отказано в обеспечении однократного ремонта жилого помещения в связи с тем, что прошел срок подачи документов для получения денежных средств на ремонт жилого помещения. Полагал, что истцу необходимо обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обращения к ответчику о выплате ей денежных средств на ремонт жилого помещения, представив документы, свидетельствующие об уважительности пропуска указанного срока. При представлении доказательств уважительности причин пропуска срока обращения ФИО2 и ФИО1 в Администрацию Варгашинского района Курганской области по вопросу выделения денежных средств на ремонт жилого помещения принятие решения по данному спору оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Варгашинского поссовета от 09.12.1999 № 267 опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет.

Истец ФИО1 является собственником ? доли 3-комнатной квартиры, площадью 52,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 25.11.2004).

Согласно акту обследования и заключению Межведомственной комиссии от 12.10.2017 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодно для проживания и нуждается в проведении капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <адрес> с заявлением о выделении денежных средств на обеспечение однократного ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором ей принадлежит ? доли в праве собственности.

Постановлением Администрации Варгашинского района от 23.08.2017 № 486 ФИО1 отказано в обеспечении однократного ремонта жилого помещения, расположенного по указанному адресу в связи с тем, что прошел срок подачи документов для получения денежных средств на ремонт жилого помещения, со ссылкой на п. 48 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», ст. 6-3, подп. 1 п. 4, п. 5 ст. 7-1 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье», постановление Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению».

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Варгашинского района Курганской области, просит обязать ответчика выплатить денежные средства на ремонт указанного жилого помещения, в котором ей принадлежит ? доля на праве собственности, за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на ее лицевой счет, открытый в кредитной организации.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (ст. 2 названного закона).

Согласно положениям ст. 5, п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Курганской области от 1 декабря 2008 г. № 415 "Об опеке и попечительстве на территории Курганской области" органом опеки и попечительства Курганской области является исполнительный орган государственной власти Курганской области, определяемый Правительством Курганской области. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области в случае, если они наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подп. 51 п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 1 декабря 2008 г. № 415 "Об опеке и попечительстве на территории Курганской области" к полномочиям органа опеки и попечительства Курганской области относится, в том числе, однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению.

Пунктом 48 ст. 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по опеке и попечительству, в том числе, однократному обеспечению ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению.

В соответствии со ст. 6-3 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке, установленном Правительством Курганской области, однократно обеспечивается ремонт жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, при подготовке их к заселению.

В соответствии со ст. 8 названного Закона предусмотренные настоящим Законом дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Курганской области, которые предусматриваются законом Курганской области об областном бюджете.

Постановлением Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 утвержден «Порядок обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению» (далее – Порядок), в соответствии с п. 3 которого ремонт жилых помещений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на счет опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя, открытый в кредитной организации.

Норматив стоимости ремонта 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 2000 рублей (п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 названного Порядка ремонт жилого помещения осуществляется не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ремонт жилого помещения должен быть произведен за месяц до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 6 Порядка для получения денежных средств на ремонт жилого помещения опекун (попечитель), приемный родитель, иной законный представитель ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в срок не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

1) заявление о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения;

2) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

3) акт органа местного самоуправления о назначении опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя.

Орган местного самоуправления принимает решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения либо об отказе в течение 20 дней со дня подачи заявления. Для принятия решения о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения орган местного самоуправления обследует жилое помещение и составляет акт, в котором отражает виды ремонтных работ. Решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения с указанием объема финансирования и видов ремонтных работ (п. 7 Порядка).

Основаниями для отказа в выделении денежных средств на ремонт жилого помещения являются:

1) непредставление в полном объеме необходимых документов, указанных в пункте 6 Порядка;

2) обращение опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя ранее срока, указанного в пункте 6 Порядка (п. 8 Порядка).

В судебном заседании установлено, что опекун (попечитель) ФИО1 – ФИО2 в установленный срок с заявлением о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения, принадлежащего ФИО1 (в 1/2 доле), не обращалась.

Причиной несвоевременного обращения (14.07.2017) ФИО2 к ответчику по поводу выплаты послужило ухудшение состояния ее здоровья, что подтверждается медицинскими документами, имеющимися в деле (справками ГБУ «Варгашинская ЦРБ», копией медицинской карты ФИО2).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Так, согласно указанной нормы, к такой категории относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе право на получение денежных средств на ремонт жилого помещения, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку правовыми актами Курганской области предельный срок обращения с таким заявлением не установлен. При этом, в силу положений вышеуказанных нормативных актов, предоставление дополнительных гарантий носит заявительный характер.

Учитывая общие принципы, содержание и меры социальной поддержки, регулируемые вышеуказанными нормативно-правовыми актами, суд считает, что достижение ФИО1 18-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее гарантированного права на однократный ремонт принадлежащего ей жилого помещения, которое не было ею реализовано по причине бездействия ее опекуна (попечителя) ФИО2

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Поскольку истец обратилась с заявлением о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения по достижении 18 лет, но до 23-хлетнего возраста, срок для обращения с данным заявлением она не пропустила.

Суд приходит к выводу, что истец ФИО1 не утратила право на ремонт жилого помещения, собственником доли которого она является, поэтому отказ ответчика в выплате является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность по выплате истцу денежных средств на ремонт принадлежащего ей жилого помещения за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на лицевой счет ФИО1, открытый в кредитной организации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Варгашинского района Курганской области о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Варгашинского района Курганской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Социалистическая, д. 69, кв. 2, за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на ее лицевой счет, открытый в кредитной организации.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И. Никитина