Решение № 2-1876/2020 2-1876/2020~М-1135/2020 М-1135/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1876/2020

Дело № 2-1876/2020 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 мая 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

прокурора Дыбыль Е.П.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Кировского района города Хабаровска во исполнение задания прокуратуры города Хабаровска от 21.02.2020 № 2-21-2020 проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что на пешеходных переходах: по ул. Калинина г.Хабаровска вблизи остановки «Улица ФИО2»; по ул. ФИО2 г. Хабаровска вблизи остановки «Знаменщикова», а также на пересечении с ул. Фрунзе, ул. Запарина, ул. Джамбула; по ул. Джамбула г. Хабаровска вблизи остановок «ФИО2», «Советская», «Брестская», «Стадион Нефтяник»; по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска вблизи ДК Хабаровского НПЗ, а также на пересечении с ул. Тихоокеанской; по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова – в нарушение п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.4 ГОСТ р 52766-2007, п. 6.3.1. и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 износ дорожной разметки на пешеходных переходах составляет более 50 %, что подтверждается актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Неудовлетворительное состояние указанного дорожного полотна нарушает права граждан на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья, имущественного благополучия граждан, однако, как показала проверка, исполняются ненадлежащим образом. Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401 автомобильные дороги по улицам Калинина, ФИО2, Джамбула, Орджоникидзе, Тихоокеанская г. Хабаровска включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Непринятие администрацией города Хабаровска в лице Управления дорог и внешнего благоустройства мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет травматизм и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий и в результате может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит возложить на администрацию городского округа «Город Хабаровск» обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно, нанести дорожную разметку на пешеходных переходах, расположенных: по ул. Калинина г.Хабаровска вблизи остановки «Улица ФИО2»; по ул. ФИО2 г. Хабаровска вблизи остановки «Знаменщикова» г. Хабаровска, а также на пересечении с ул. Фрунзе, ул. Запарина, ул. Джамбула <...> вблизи остановок «ФИО2», «Советская», «Брестская», «Стадион Нефтяник»; по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска вблизи ДК Хабаровского НПЗ, а также на пересечении с ул. Тихоокеанской <...> вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова г. Хабаровска.

Определением суда от 27 мая 2020 года принят отказ прокурора Кировского района города Хабаровска от исковых требований к администрации города Хабаровска о возложении обязанности нанести дорожную разметку на пешеходные переходы: по ул. Калинина г. Хабаровска вблизи остановки «Улица ФИО2», по ул. ФИО2 г. Хабаровска вблизи остановки «Знаменщикова», на пересечении улиц Фрунзе и Запарина, по ул. Джамбула г. Хабаровска вблизи остановок «Советская», «ФИО2», «Стадион Нефтяник», по ул. Орджоникидзе г.Хабаровска вблизи ДК Хабаровского НПЗ, а также на пересечении с ул. Тихоокеанской; производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании прокурор исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в оставшейся части поддержал в полном объеме и просил возложить на администрацию города Хабаровска обязанность нанести дорожную разметку на пешеходных переходах, расположенных по ул. Джамбула г. Хабаровска вблизи остановки «Брестская» и по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что администрация города Хабаровска является ненадлежащим ответчиком. Дополнительно пояснила, что 24 декабря 2019 года между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска и Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию технических средств обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог в городе Хабаровске, Техническим заданием к которому предусмотрено выполнение работ по нанесению дорожной разметки. Все работы по нанесению разметки в рамках муниципального контракта будут осуществлены в июне 2020 года. На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Уставом городского округа «Город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

При этом, в силу п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

При таких обстоятельствах доводы представителя администрации города Хабаровска о том, что администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд признать состоятельными не может, поскольку из приведенных выше норм права следует, что именно на данный орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено ходе разбирательства дела, 26 февраля 2020 года в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов старшим помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО4 с участием заместителя прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО5 проведена проверка соблюдения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из Акта проверки, составленного 26.02.2020 старшим помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО4, с приложенной фототаблицей, следует, что на пешеходных переходах: по ул. Калинина г. Хабаровска вблизи остановки «Улица ФИО2»; по ул. ФИО2 г. Хабаровска вблизи остановки «Знаменщикова», а также на пересечении с ул. Фрунзе, ул. Запарина, ул. Джамбула; по ул. Джамбула г. Хабаровска вблизи остановок «ФИО2», «Советская», «Брестская», «Стадион Нефтяник»; по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска вблизи ДК Хабаровского НПЗ, а также на пересечении с ул. Тихоокеанской; по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова – в нарушение п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.4 ГОСТ р 52766-2007, п. 6.3.1. и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 износ дорожной разметки на пешеходных переходах составляет более 50 %, что подтверждается актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Следовательно, до принятия технических регламентов действуют соответствующие нормативы (ГОСТ).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, «пешеходный переход» - это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденном Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

На основании п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик) (п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017) Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. – срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Следовательно, по мнению суда, не вызывает сомнений тот факт, что непринятие администрацией города Хабаровска мер по устранению дефектов дорожной разметки на пешеходных переходах по ул. Тихоокеанская г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, как пешеходов, так и водителей, на обеспечение безопасности дорожного движения на указанных участках.

Вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части, касающейся нанесения дорожной разметки на пешеходных переходах по ул. Тихоокеанская г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова, ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается доводами прокурора о том, что непринятие администрацией города Хабаровска мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, находящихся в пределах границ городского округа «Город Хабаровск», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей близлежащих домов (микрорайона), участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) – на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кировского района города Хабаровска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Хабаровска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нанести дорожную разметку на пешеходные переходы по ул. Тихоокеанская г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова, являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению.

Вместе с тем, не находит суд оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности нанести дорожную разметку на пешеходном переходе, расположенном по ул. Джамбула г. Хабаровска вблизи остановки «Брестская», поскольку из представленных представителем ответчика фотографий следует, что на данном участке соответствующая дорожная разметка имеется.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 названной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, принимая во внимание пояснения представителя ответчика, а также тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией города Хабаровска должно быть исполнено решение суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нанести дорожную разметку на пешеходные переходы по ул. Тихоокеанская г. Хабаровска вблизи остановки «Дальдизель», а также на пересечении с ул. ФИО3 и ул. Бойко-Павлова.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 3 июня 2020 года.

Председательствующий подпись судья А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова