Постановление № 5-10/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 5-79/2024

УИД 87RS0006-01-2024-000532-18

Производство № 5-10/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

9 июня 2025 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Деркач Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Провидения (ул. Набережная Дежнева, д. 49) поступившее от главного инспектора Инспекции № 3 Счетной палаты Чукотского автономного округа ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Провиденского городского округа ФИО2, д.м.г. года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Чукотский АО, <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания и фактически проживающего по адресу: Чукотский АО, Провиденский ГО, пгт. Провидения, <адрес>ёва, <адрес>, женатого, имеющего на иждивении дочь д.м.г. года рождения, не судимого, ранее по гл. 15 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

В Провиденский районный суд вместе с другими материалами дела поступил протокол № от 24.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Провиденского городского округа ФИО2.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство о своем участии при рассмотрении дела об административном правонарушении не заявлял.

ФИО2 в судебном заседании просил прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, так как на момент заключения муниципального контракта № от 11.07.2022 на сумму 78 183 000,00 руб. имел место необходимый объем доведенных до администрации лимитов бюджетных обязательств, следовательно, контракт был заключен в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, а последующее изменение лимитов не является нарушением порядка принятия бюджетных обязательств и не влечет за собой ответственность по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Кроме того, средства на реализацию контракта в 2024 году были учтены в муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Провиденского городского округа», утвержденной Постановлением администрации Провиденского городского округа 28.07.2020 с изменениями и дополнениями. Согласно законодательству при уменьшении лимитов бюджетных обязательств согласование новых условий муниципального контракта происходит в случае, если такое уменьшение лимитов приведет к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств. Согласно муниципальному контракту администрация должна произвести авансовый платеж в размере 30% от цены контракта – 23 454 900,00 руб. в течение 10 дней с даты его заключения, а оставшаяся часть 54 728 100,00 руб. подлежит оплате в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. По вине заказчика работы по контракту не завершены, акт о приемке домов не подписан до сих пор. Застройщик выплачивает неустойку за несоблюдение сроков. Денежные средства, которые выделялись на оплату второй части контракта, так как они длительное время не использовались, перераспределялись на другие необходимые цели. Предполагалась, что когда в этих денежных средствах возникнет необходимость, они будут доведены. Вопрос о том, что в дальнейшем будет невозможно исполнить администрацией бюджетных обязательств по контракту, не стоял, поэтому новые условия муниципального контракта не согласовывались, в этом не было необходимости.

В силу требований с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 24.12.2024, 11.07.2022 администрацией Провиденского городского округа в лице главы администрации ФИО2 в рамках реализации мероприятия Региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» Государственной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.03.2019 № 170 (далее - Государственная программа № 170), на основании заключенного с Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа Соглашения от 17.01.2022 № 10 «О предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования Провиденский городской округ на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда», за счет средств местного бюджета и субсидий из окружного бюджета, предоставляемых в пределах лимитов бюджетных обязательств, с ЗАО «СПК Зевра» заключен муниципальный контракт № на приобретение 9 жилых помещений в с. Янракыннот, общей площадью 438,0 кв.м, на общую сумму 78 183 000,00 руб., со сроком исполнения контракта до 01.12.2023.

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом промышленности администрации в виде субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2022, 2023 годы, периодически то уменьшались, то увеличивались.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 27.05.2022 № лимит бюджетных обязательств на дату заключения муниципального контракта № составлял 81 000 300,00 руб.

В последующем, согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 02.12.2022 №, лимиты бюджетных обязательств в виде субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2022 год уменьшены на 57 568 800,00 руб. и составили 23 431 500 руб.

Законом Чукотского автономного округа от 05.12.2022 № 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено распределение в 2023 году бюджету Провиденского городского округа субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в объеме 54 673 400,00 руб.

До администрации согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 07.12.2022 № были доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 54 673 400,00 руб.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 17.11.2023 № лимиты бюджетных обязательств вновь были уменьшены на сумму 54 673 400,00 руб.

25.10.2023 дополнительным соглашением № внесены изменения в соглашение № от 17.01.2022. Согласно изменениям общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия на 2022 год, составляет 23454 900,00 руб., из них 23 431 445,10 руб. средства окружного бюджета, 23454,90 руб. – доля софинансирования за счет средств местного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия на 2023 год, составляет 0 руб.

25.10.2023 ФИО2, являясь главой администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, находясь по адресу: Чукотский АО, Провиденский район, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 8а, в нарушение ч. 6 ст. 161. п. 3 ст. 219, п.п. 2 п. 1 ст. 162, п. 5, 6 ст.161 БК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта», принял бюджетные обязательства по муниципальному контракту № от 11.07.2022 на сумму 78 183 000,00 руб. в отсутствие доведенных лимитов, сложившихся в результате уменьшения ранее доведенных лимитов на 54 673 400,00 руб. на основании Дополнительного соглашения от 25.10.2023 № к Соглашению №, заключенному администрацией Провиденского городского округа с Департаментом промышленной политики, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые упомянутым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст. 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходное обязательство представляет собой обусловленную законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанность публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Исходя из положений ст. 219 БК РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Частью 5 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Частью 6 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Из ч. 11 ст. 161 БК РФ следует, что положения, установленные упомянутой статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Таким образом, указанные правовые нормы свидетельствуют о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, при этом формой принятия бюджетных обязательств является заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела установлено следующее.

В соответствии с приказом Счетной палаты Чукотского АО №78-о/д от 15.12.2023 «О проведении контрольного мероприятия» в Департаменте промышленной политики и органах местного самоуправления проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе» в декабре 2021 и 2022-2023 годах

Согласно копии акта по результатам проведения контрольного мероприятия от 26.03.2024, в ходе проверки установлено, что администрацией Провиденского городского округа не обеспечено согласование новых условий муниципального контракта от 11.07.2022, в связи с уменьшением ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящим к невозможности исполнения администрацией Провиденского городского округа принятых бюджетных обязательств на сумму 54 673 400,00 руб. В нарушение п. 3 ст. 219, пп. 2 п. 1 ст. 162. п. 5 ст. 161 БК РФ администрацией не внесены изменения в ранее принятые бюджетные обязательства по муниципальному контракту на сумму 78 183 000,00 руб. в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств на сумму 54 673 400 тыс. руб., что содержит признаки административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Устава Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, принятого Решением Совета депутатов Провиденского муниципального района от 30.10.2015 № 233 (действующего на момент совершения административного правонарушения) Глава городского округа представляет Провиденский городской округ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, в том числе зарубежными, без доверенности действует от имени Провиденского городского округа.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 38 Устава установлено, что Глава городского округа от имени Провиденского городского округа заключает сделки, договоры, соглашения, выдает доверенности, подписывает исковые заявления в суды и любые другие, юридически значимые документы.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 38 Устава установлено, что Глава городского округа возглавляет администрацию Провиденского городского округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, издает правовые акты администрации.

Пунктом 2 ч.1 ст. 43Устава установлено, что Глава администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий и полномочий администрации правовые акты администрации.

Пунктом 21 ч.1 ст. 43 Устава установлено, что Глава администрации от имени администрации заключает сделки, договоры, соглашения, по вопросам компетенции администрации, выдает доверенности, подписывает другие юридически значимые документы.

Частью 1 ст. 66 Устава предусмотрено, что администрация организует исполнение бюджета Провиденского городского округа, управление счетами и бюджетными средствами.

Исходя из перечисленных полномочий, Глава городского округа - он же Глава администрации Провиденского городского округа, в соответствии с полномочиями, установленными Уставом, являлся должностным лицом, определение которого установлено примечанием к статье 2.4 КоАП РФ.

Согласно решению Совета депутатов Провиденского городского округа от 01.10.2021 № 04 «О вступлении в должность Главы Провиденского городского округа», ФИО2 вступил в указанную должность с 01.10.2021.

Согласно Постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 29.03.2019 № 170 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе», субсидия на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда (далее - субсидия) предоставляется в рамках реализации мероприятия Региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» Государственной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе» (далее – мероприятие). Главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент промышленной политики). Получателями субсидии являются бюджеты муниципальных образований Чукотского автономного округа. Предоставление субсидии предусмотрено Порядком предоставления и распределения из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда (Приложение № 3 к Государственной программе, Порядок № 3).

Согласно п. 1.4 Порядка № 3 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента промышленности как получателя бюджетных средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию указанного мероприятия.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 01.12.2021 № 67-ОЗ «Об окружном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в ред. закона от 01.12.2021), предусмотрено распределение в 2022 году бюджету Провиденского городского округа субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в объеме 28 331 500,00 руб., редакцией закона от 30.03.2022 внесены изменения и сумма составила 27 566 500, 00 руб.

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом промышленности Администрации в виде Субсидии на 2022 год составили 28 331 500,00 руб. (Уведомление по расчетам между бюджетами от 10.12.2021 №, ф.0504817).

В 2022, 2023 годах администрация Провиденского городского округа являлась получателем средств субсидии, на основании заключенных Соглашений.

Департаментом промышленности с администрацией Провиденского городского округа заключено Соглашение от 17.01.2022 № 10 «О предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования Провиденский городской округ на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда» (далее - Соглашение №10) на приобретение девяти квартир у застройщика в с. Янракыннот, площадью 438,0 кв.м. Предметом Соглашения № является предоставление из окружного бюджета в 2022 и 2023 годах субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств окружного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 902 0501 22 1 F3 67484 522 251. Согласно Соглашению № общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия на 2022 год, составляет 27 594 000,00 руб., из них: 27 566 406,00 руб. - средства окружного бюджета, 27 594,00 руб. - доля софинансирования за счет средств местного бюджета.

Дополнительными Соглашениями № от 15.02.2023, № от 15.02.2023, № от 25.10.2023 в Соглашение № от 17.01.2022 вносились изменения, устанавливающие общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств на 2022 и 2023 годы, в том числе в сторону уменьшения;

Департаментом промышленности администрации были доведены изменения в лимиты бюджетных обязательств в виде Субсидии на 2022 год:

Как следует из уведомления по расчетам между бюджетами от 31.03.2022 №, ф.0504817, лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом промышленности администрации в виде субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2022 год, составили 27 566 500,00 руб., уменьшены на 765 000,00 руб.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 27.05.2022 №, ф.0504817, лимиты бюджетных обязательств на 2022 год составили 81 000 300,00 руб., увеличены на 54 433 800,00 руб.

В соответствии с уведомлением по расчетам между бюджетами от 02.12.2022 №, ф.0504817, лимиты бюджетных обязательств на 2022 год, составили 23 431 500,00 руб., уменьшены на 57 568 800,00 руб.

Законом Чукотского автономного округа от 05.12.2022 № 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение 18, таблица 49) предусмотрено распределение в 2023 году бюджету Провиденского городского округа субсидии в объеме 54 673 400,00 руб. (КБК 902 0501 22 1 F3 67484 522 251).

Как следует из уведомления по расчетам между бюджетами от 07.12.2022 №, ф.0504817, лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом промышленности администрации в виде субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2023 год, составили 54 673 400,00 руб.

Уведомлением по расчетам между бюджетами (форма 0504817) от 17.11.2023 № от Департамента промышленной политики бюджету Провиденского городского округа о предоставлении межбюджетного трансферта «Субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда за счет средств окружного бюджета на 2023 год» в соответствии Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 16.11.2023 № 427 «О внесении изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10 марта 2023 года № 130», лимиты бюджетных обязательств на 2023 год уменьшены на 54 673 400,00 руб.

Приложением № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета Провиденского городского округа на 2023 год» к Решению Совета депутатов Провиденского городского округа от 23.12.2022 № 136 «О бюджете Провиденского городского округа на 2023 год» (в редакции Решения Совета депутатов Провиденского городского округа от 22 декабря 2023 года №192 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Провиденского городского округа от 23 декабря 2022 года №136 «О бюджете Провиденского городского округа на 2023 год») расходы по предоставлению субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда за счет средств окружного бюджета (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) на 2023 год не предусмотрены (КБК 801 05 01 18 0 F3 67484 400, 801 05 01 18 0 F3 6748S 400).

Постоянное уменьшение и увеличение суммы доведенных до администрации лимитов также подтверждается следующими документами, находящимися в деле:

- выписками из сводной бюджетной росписи бюджета Провиденского городского округа (лимиты бюджетных обязательств) на 2022 финансовый год на 1.01.2022; на 2022 финансовый год на 31.12.2022; на 2023 финансовый год на 1.01.2023; на 2023 финансовый год на 17.11.2023, на 2023 финансовый год на 31.12.2023;

- копиями справки-уведомления об изменении сводной бюджетной росписи (лимитов бюджетных обязательств) № 272 на 2023 финансовый год; №284 на 2023 финансовый год;

- копиями выписок из бюджетной сметы: на 2022 финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов на 1.01.2023; на 2022 финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов на 31.12.2023; на 2023 финансовый год и плановый период 2024, 2025 годов на 1.01.2023; на 2023 финансовый год и плановый период 2024, 2025 годов на 17.11.2023; на 2023 финансовый год и плановый период 2024, 2025 годов на 1.12.2023; на 2023 финансовый год и плановый период 2024, 2025 годов на 31.12.2023, подтверждающие, что общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств на 2022 и 2023 годы, изменялся, в том числе, в сторону уменьшения.

По результатам состоявшегося электронного аукциона администрацией Провиденского городского округа с ЗАО «СПК Зевра» 11.07.2022 заключен Муниципальный контракт от № на приобретение 9 жилых помещений в с. Янракыннот Провиденского городского округа, общей площадью 438,0 кв.м. на общую сумму 78 183 000,00 руб. Срок исполнения контракта - до 01.12.2023. Муниципальный контракт подписан Главой администрации Провиденского городского округа ФИО2

Таким образом, после изучения представленных материалов дела установлено, что по состоянию на 11.07.2022 до администрации Провиденского городского округа были надлежащим образом доведены лимиты бюджетных обязательств в виде субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2022 год на сумму 81 000 300,00 руб. (уведомление № от 27.05.2022). Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, данное обстоятельство не оспаривает.

При этом сумма муниципального контракта (принятого бюджетного обязательства) в размере 78 183 000,00 руб. не превышает и находится в пределах лимитов бюджетного обязательства (81 000 300,00 руб.), доведенного Департаментом промышленной политики Чукотского АО до администрации Провиденского городского округа по состоянию на 11.07.2022. В связи с чем, исходя из смысла приведенных выше норм бюджетного законодательства и представленных доказательств, Глава администрации Провиденского городского округа ФИО2 имел право на принятие указанных бюджетных обязательств и, заключая муниципальный контракт с ЗАО «СПК Зевра», не допустил нарушение порядка принятия бюджетного обязательства.

Кроме того, как следует из содержания ч. 6 ст. 161 БК РФ, в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, новые условия муниципального контракта согласовываются в случае, если такое уменьшение лимитов привело к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств. Также законом не установлен срок, в течение которого необходимо провести согласование новых условий.

Вместе с тем подобных обстоятельств в ходе производства по делу не установлено, из материалов дела не следует, что имело место уменьшение муниципальных бюджетных средств, приводящего к невозможности исполнения администрацией обязательств, вытекающих из заключенного им муниципального контракта.

Как указал ФИО2, по муниципальному контракту администрацией оплачен авансовый платеж в размере 30% от цены контракта – 23 454 900,00, а оставшаяся часть 54 728 100,00 руб. подлежит оплате в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. По вине заказчика работы по контракту не завершены, акт о приемке домов не подписан до сих пор. Застройщик выплачивает неустойку за несоблюдение сроков. Денежные средства, которые выделялись на оплату второй части контракта, так как они длительное время не использовались, перераспределялись на другие необходимые цели. Предполагалась, что когда в этих денежных средствах возникнет необходимость, они будут доведены. Вопрос о том, что в дальнейшем будет невозможно исполнить администрацией бюджетных обязательств по контракту, не стоял, поэтому новые условия муниципального контракта не согласовывались, в этом не было необходимости.

Кроме того, несогласование новых условий контракта, в случае уменьшения ранее доведенных лимитов, не является принятием бюджетных обязательств, так как, согласно закону, принятие бюджетных обязательств представляет собой заключение государственных (муниципальных) контрактов.

Учитывая изложенное, указанные действия Главы администрации Провиденского городского округа не являются нарушением порядка принятия бюджетного обязательства и не влекут за собой административную ответственность, предусмотренную положениями статьи 15.15.10 КоАП РФ, поскольку не содержат состава данного административного правонарушения.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ определено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Провиденского городского округа ФИО2 прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Деркач