Решение № 2А-814/2018 2А-814/2018~М-714/2018 М-714/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-814/2018

Дело № 2а-814/2018

УИД 24RS0044-01-2018-000915-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный 30 октября 2018 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Песеговой Т.В.,

заинтересованного лица - ст.помощника прокурора Раковой Е.В.,

при секретаре Васильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Рыбинского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю (далее МОСП ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю) об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязана предоставить ФИО7. благоустроенное жилое помещение на территории Рыбинского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метра, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Во исполнение указанного решения был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФСП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - администрации Рыбинского района Красноярского края, в размере <данные изъяты> рублей в связи неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец просит освободить администрацию Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по вышеуказанному постановлению, так как решение суда не исполнено по объективным причинам. Приобретение жилым помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относится взыскатель ФИО8 осуществляется за счет финансирования, поступающего из краевого бюджета, администрация Рыбинского района является лишь получателем субвенций из бюджета Красноярского края. Администрация Рыбинского района обращалась в Министерство образования Красноярского края с ходатайством о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, однако денежные средства в администрацию Рыбинского района не поступили. Администрацией Рыбинского района Красноярского края в пределах своих полномочий приняты все меры к исполнению решения суда, но решение не исполнено по объективным причинам.

В судебноее заседаниие представитель административного истца – администрации Рыбинского района Красноярского края, ФИО1 не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Административные ответчики – представители МОСП ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо - представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО9 суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо – ст. помощник прокурора Ракова Е.В. считает требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2)

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Рыбинского района.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями, на выполнение которых органы исполнительной власти края предоставляют бюджетам муниципальных районов финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. На полученные субвенции из краевого бюджета органами местного самоуправления приобретаются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных администрации муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязана предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение на территории Рыбинского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метра, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом особенностей, установленных пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение данного судебного решения возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Рыбинского района Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем МОСП ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством образования Красноярского края и муниципальным образованием Рыбинский район заключено Соглашение № 45 «О взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования Рыбинский район Красноярского края по реализации в ДД.ММ.ГГГГ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно приложению к Соглашению № в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ, Министерством образования Красноярского края ФИО11. не была включена.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Рыбинского района в Министерство образования Красноярского края направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилого помещения по указанному решению суда.

В ответ на данное письмо Министерство образования Красноярского края пояснило, что направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств администрации Рыбинского района на исполнение решения суда по приобретению жилого помещения ФИО12.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины.

Из материалов дела следует, что администрацией Рыбинского района Красноярского края были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения.

Сразу после вступления решения суда в законную силу истец обращался в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для исполнения судебного решения, однако денежные средства в ДД.ММ.ГГГГ выделены не были.

Таким образом, с учетом характера обязательств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок жилое помещение не могло быть предоставлено ФИО13 либо приобретено для нее.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца.

Судья Т.В. Песегова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>