Решение № 2-876/2017 2-876/2017~М-895/2017 М-895/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-876/2017

2-876/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с. Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

С участием прокурора Васильева И.С.,

При секретаре Гизитдиновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Убинского района Новосибирской области к совету депутатов Убинского района Новосибирской области об обязанности Совет депутатов Убинского района Новосибирской области привести в соответствие с действующим законодательством пункты 6.1, 8.6, 8.7. Коллективного трудового договора Совета депутатов Убинского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования Убинского района Новосибирской области к совету депутатов Убинского района Новосибирской области об обязанности привести в соответствие с действующим законодательством пункты 6.1, 8.6, 8.7. Коллективного трудового договора Совета депутатов Убинского района Новосибирской области, обратился прокурор Убинского района Новосибирской области, указывая, что прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении дополнительной проверки доводов обращения депутатов Убинского района ФИО2, ФИО4, о нарушениях законодательства должностными лицами органов исполнительной власти Убинского района Новосибирской области (далее по тексту – коллективный договор) установлено следующее.

Коллективный договор является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками и работодателем на основе согласования взаимных и заключенным в соответствии с действующим законодательством РФ в совете депутатов Убинского рай на Новосибирской области.

Коллективный договор был принят на собрании трудового коллектива от ДД.ММ.ГГГГ года

Пунктом 1.1 коллективного договора, определено, что коллективный договор является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками и работодателем на основе согласования взаимных и заключенном в соответствии с действующим законодательством РФ в совете депутатов Убинского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.2. коллективного договора, сторонами коллективного договора являются:

Работодатель – совет депутатов Убинского района Новосибирской области в лице председателя совета депутатов Убинского района Новосибирской области – ФИО3.

Работники совета депутатов Убинского района Новосибирской области в лице уполномоченного в установленном порядке представителя трудового коллектива – ФИО1.

Так же установлено, что в соответствии с распоряжением совета депутатов Убинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на основании решения первой сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, приступил к исполнению полномочий председателя Совета депутатов Убинского района Новосибирской области третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3.

Таким образом, ФИО3 является депутатом.

Статьей 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определено, что депутат – это лицо избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с требованиями п. 1.3. Трудового договора, предметом настоящего договора являются права и интересы работников, гарантированные действующим законодательством, а также дополнительные по сравнению с действующим законодательством положения об условиях труда и его оплаты, социальном и жилищно-бытовом обслуживании работников, гарантии и льготы, предоставляемые работодателем.

Согласно требований п. 6.1. Коллективного трудового договора, пенсионное обеспечение председателя, муниципальных служащих совета депутатов осуществляется в соответствии с положением о порядке назначения, выплаты и перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Убинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выплата доплат к пенсиям за выслугу лет производится за счет средств местного бюджета.

Пунктом 8.6. Коллективного договора, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска материальная помощь выплачивается председателю Совета депутатов единовременная выплата в размере двух месячных вознаграждений в год.

Пунктом 8.7. Коллективного трудового договора предусмотрено, что в связи с выходом на пенсию за продолжительную и безупречную службу работникам выплачивается единовременное поощрение с учетом районного коэффициента при стаже работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления:

- от 2 до 5 лет – от 1 до 3 должностных окладов;

- от 5 до 10 лет – от 3 до 5 должностных окладов;

- от 10 до 15 лет – от 5 до 7 должностных окладов;

- свыше 15 лет – от 7 до 10 должностных окладов.

Согласно требований ч.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В соответствии с требованиями ч.5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законом субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 ст. 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 ст. 73 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Кроме этого, получение выплат (вознаграждений) выборными должностными лицами регламентировано Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 года № 20-П «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области».

Таким образом, у лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, на постоянной основе, в связи с исполнением своих полномочий не возникает трудовых отношений (в том смысле, который подразумевается Трудовым Кодексом РФ; они не являются сотрудниками представительных органов муниципальных образований).

Статьей 41 ТК РФ регламентированы содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Согласно указанной нормы права, коллективный договор регулирует отношения работников и работодателя.

На основании изложенного, пунктами 6.1, 8.6 и 8.7 Коллективного трудового договора противоречат требованиям действующего законодательства.

Коллективным договором не могут регулироваться выплаты лицам замещающим муниципальные должности, в том числе, на постоянной основе.

В силу требований ч.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Согласно ч.2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 36 ТК РФ лица, представляющие интересы работодателей, а также организации или органы, созданные либо финансируемые работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, не вправе вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.

Согласно требований ст. 53 ТК РФ, основными формами участия работников в управлении организацией являются, в том числе одной из основных форм участия работников в управлении организацией является получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Далее в рассматриваемой статье настоящего кодекса приведен открытый (формулировка «по другим вопросам») перечь вопросов, по которым представители работников имеют право получать от работодателя информацию.

Таким образом, пункты 6.1, 8.6, 8.7 Коллективного трудового договора совета депутатов Убинского района Новосибирской области противоречит требованиям главы 7 Трудового кодекса РФ и указанного выше законодательства, что нарушает трудовые права работников и интересы муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просят суд обязать совет депутатов привести в соответствие с действующим законодательством пункты 6.1, 8.6, 8.7 Коллективного трудового договора совета депутатов Убинского района Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор показал, что он поддерживает свои исковые требования в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Представитель совета депутатов Убинского района Новосибирской области в судебном заседании показал, что исковые требования прокурора им понятны, они с ними согласны.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как установлено ст.173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд полагает, что признание ответчиком иска не будет противоречить закону и не нарушит права и законные интересы других граждан, так как в соответствии с требованиями ч.5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законом субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 ст. 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 ст. 73 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Кроме этого, получение выплат (вознаграждений) выборными должностными лицами регламентировано Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 года № 20-П «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области».

Таким образом, у лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, на постоянной основе, в связи с исполнением своих полномочий не возникает трудовых отношений (в том смысле, который подразумевается Трудовым Кодексом РФ; они не являются сотрудниками представительных органов муниципальных образований).

Статьей 41 ТК РФ регламентированы содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Согласно указанной нормы права, коллективный договор регулирует отношения работников и работодателя.

На основании изложенного, пунктами 6.1, 8.6 и 8.7 Коллективного трудового договора противоречат требованиям действующего законодательства.

Коллективным договором не могут регулироваться выплаты лицам замещающим муниципальные должности, в том числе, на постоянной основе.

В силу требований ч.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило на непостоянной основе.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 36 ТК РФ лица, представляющие интересы работодателей, а также организации или органы, созданные либо финансируемые работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, не вправе вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать совет депутатов Убинского района Новосибирской области привести в соответствие с действующим законодательством пункты 6.1, 8.6, 8.7 Коллективного трудового договора совета депутатов Убинского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Первушин Ю.Н.