Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-157/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ивченко М.О., с участием административного истца ФИО9, его представителя ФИО10 и заинтересованного лица - ФИО1, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ААААА (изъято) ФИО9 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии внука административного истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 14 апреля 2017 г. № 6/сев об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи внука ФИО2 (дата) года рождения, и обязать упомянутое должностное лицо отменить названное решение и принять внука на жилищный учёт.

В суде административный истец и его представитель ФИО10 требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что внук истца проживает совместно с ним в квартире, которая принадлежит на праве долевой собственности ему, супруге и двум дочерям. В этой квартире они проживают совместно и ведут общее хозяйство, то есть являются членами его семьи, в составе которой подлежат жилищному обеспечению.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержала доводы указанных выше лиц.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» в суд не явились, своих представителей не направили. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО9, имеющий общую продолжительность военной службы более (изъято) лет, с сентября 2012 года проходит её в распоряжении командира войсковой части ААААА. В июне 2012 года у него истёк срок действия крайнего контракта о прохождении военной службы.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы он 12 января 2016 г. подал в жилищный орган заявление о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решениями начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 9 июня 2016 г. № 274/сев и от 6 декабря 2016 г. № 135/сев он, его супруга, две дочери и две малолетние внучки приняты на жилищный учёт.

(дата) родился внук административного истца ФИО2, в принятии которого на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО9 оспариваемым решением жилищного органа отказано.

Мотивом отказа в постановке на жилищный учёт внука послужило то основание, что он в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относится к категориям лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, вытекающие из статуса члена семьи военнослужащего.

Полагая такое решение незаконным, ФИО9 обратился в суд и просил обязать начальника жилищного органа отменить названное решение в этой части, приняв внука на жилищный учёт в составе его семьи.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в суде административного искового заявления ФИО9, копий контракта и послужного списка административного истца, справки командира войсковой части ААААА от 27 апреля 2017 г. № 727 о прохождении военной службы и от 27 апреля 2017 г. № 728 о выслуге лет, выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2012 г., ордера на жилое помещение от (дата) (номер) серия (номер), справки (выписка из домовой книги и о составе семьи и регистрации), паспортов ФИО9, ФИО3, ФИО1, ФИО4, свидетельств о регистрации брака от (дата), от (дата) (номер), свидетельств о рождении от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), (дата) (номер), решений начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 9 июня 2016 г. № 274сев, от 6 декабря 2016 г. № 135/сев, от 14 апреля 2017 г. № 6/сев, объяснений административного истца и заинтересованного лица.

Разрешая требования ФИО9 по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Как указано выше, отказывая в принятии на жилищный учёт внука, жилищный орган исходил из того, что внук не входит в состав членов семьи военнослужащего, определённого п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Между тем, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, а не Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Такой вывод суда соответствует разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Следовательно, начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, принимая решение об отказе в постановке на учёт нуждающихся внука административного истца, необоснованно руководствовался п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для определения членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, поэтому отказ в постановке на жилищный учёт по этому основанию является незаконным.

Для предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений для решения вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, в частности, ст. 31 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как видно из исследованных в суде выписок из домовой книги, составе семьи и регистрации, административный истец зарегистрирован в квартире по адресу: (адрес), совместно с ним также по данному адресу зарегистрированы его супруга, а также дочери ФИО1 и ФИО4, об этом же свидетельствуют отметки об их регистрации в паспортах. В этом же жилом помещении зарегистрированы внучки административного истца ФИО5 и ФИО6, а также внук ФИО2

Тот факт, что ФИО1 и ФИО4 являются дочерями ФИО9 подтверждается копиями свидетельств о рождении, соответственно, от (дата) (номер), от (дата) (номер). Согласно копиям свидетельства о заключении брака от (дата) (номер) и (дата) (номер), ФИО7 присвоена фамилия ФИО1, а ФИО8 – ФИО4.

Согласно копиям свидетельств о рождении от (дата) (номер), (дата) (номер), соответственно ФИО6 является дочерью ФИО4, а ФИО5 дочерью ФИО1

Согласно копии свидетельства о рождении от (дата) (номер) ФИО2 является сыном ФИО1

Исходя из вышеприведённых доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец имел законные основания обратиться в установленном порядке в жилищный орган с вопросом о постановке внука ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом вопрос о признании ФИО2 членом семьи собственника жилого помещения подлежал рассмотрению с точки зрения жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилищным органом необоснованно отказано в постановке на учёт нуждающихся ФИО2, как члена семьи военнослужащего со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не подлежащего применению к данным правоотношениям.

Ссылка в оспариваемом решении на порядок признания граждан находящимися на иждивении к данным правоотношениям также неприменима ввиду вышеизложенного.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа жилищного органа в постановке на учёт его внука является обоснованным.

Вместе с тем, суд не вправе своими решениями подменять решения уполномоченного на то жилищного органа.

В частности, при разрешении вопроса о постановке на жилищный учёт, наряду с выяснением вопроса о составе семьи, подлежат выяснению и другие вопросы, от которых зависит наличие или отсутствие оснований для постановки на названный учёт – наличие иного жилья в собственности или на условиях социального найма, получение ранее жилья от государства, добровольное ухудшение жилищных условий и др.

Без выяснения таких вопросов невозможно определить право заинтересованных лиц состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, а таковые не являлись предметом судебного разбирательства и подлежат оценке уполномоченным на то жилищным органом.

В связи с изложенным восстановление жилищных прав административного истца возможно возложением на руководителя жилищного органа обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке внука ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 14 апреля 2017 г. № 6/сев об отказе в постановке внука истца ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи ФИО9.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 14 апреля 2017 г. № 6/сев об отказе в постановке внука административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о постановке на указанный учёт внука административного истца ФИО2, в составе семьи ФИО9, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования ФИО9 о возложении обязанности принять его внука ФИО2 на жилищный учёт – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров