Решение № 2-4031/2025 2-4031/2025~М-1306/2025 М-1306/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2-4031/2025

Дело № 2-4031/25

(45RS0026-01-2025-002861-21)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Солдаткиной Э.А.,

при секретаре Аягановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Курганской области о включении периодов работы в страховой стаж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Курганской области о включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование иска указано, что решением ОСФР по Курганской области от 24.12.2024 истцу было отказано в зачете в страховой стаж периодов работы: с 13.03.1992 по 18.05.1993 (Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой», с 02.06.1993 по 03.03.1994 (Экибастузский пассажирский комбинат), так как с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, согласно которого периоды работы учитываются в страховой стаж только при их подтверждении компетентным органом Республики Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, посредством направления формуляра «Запрос» и ответом на него формуляром «О стаже работы», что предусмотрено пунктами 9 и 10 Порядка, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122. Формуляр «О стаже работы» от 14.11.2024 исх. №1-3/11781 Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения по Павлодарской области, представлен с нарушением пункта 10 Порядка, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122, трудовой стаж подтвержден по представленной копии документа.

Просит суд решение ОСФР по Курганской области от 24.12.2024 № 2323 отменить, обязать ОСФР по Курганской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы на территории Республики Казахстан: с 13.03.1992 по 18.05.1993 (Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой», с 02.06.1993 по 03.03.1994 (Экибастузский пассажирский комбинат).

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании ч. 3 ст. 2 указанного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относится Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, действующее с 01.01.2021 (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019г.)

В соответствии со статьей 3 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019, подписанного наряду с другими государствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан, формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.

В ст.7 Соглашения закреплено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2 ст.7 Соглашения).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Согласно п.5 ст.7 Соглашения право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Статья 12 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 г. устанавливает переходные положения. Назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

- за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу (01.01.2021), пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

- стаж; работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии с международным Соглашением от 13.03.1992 (документ денонсирован Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ, действие прекращено с 01.01.2023), пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статьи 3, 5).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).

Основанное на территориальном принципе вышеперечисленное международное соглашение, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства постоянного проживания (места жительства), предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.2 указанной статьи периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила) в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании пункта 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Правил установлено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, стаже на соответствующих видах работ и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе.

Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств.

Реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 (далее - Порядок взаимодействия).

Указанный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения.

Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами государств - членов ЕАЭС осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами согласно приложениям к названному Порядку, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992, и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13.03.1992 (п.9 и 10 Порядка взаимодействия).

Таким образом, ответственность за достоверность информации о подтверждающем стаже работы возложена на компетентные органы государств - членов ЕАЭС, которым для Республики Казахстан является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (г. Алматы, Медеуский р-н, нежилое помещение №13, мкрн. Самал-2, д. 97) в части подтверждения стажа работы трудящихся с 01.01.1998, направлению в компетентные органы государства-членов формуляров «анкета-заявление», «о стаже работы» и др.;

Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (<...> ел, 8 Дом Министерств, 6 подъезд) (в части подтверждения стажа работы трудящихся в постсоветский период с 13.03.1992 года).

В связи с изложенным, изменение порядка подтверждения стажа работы на территориях государств - членов ЕАЭС за периоды до 01.01.2021, в том числе по документам о стаже и заработке, поступившим из архивных учреждений и иных организации в ответ на направленный территориальным органам СФР в ЕНПФ формуляр «Запрос», либо представленным самим трудящимся, противоречит положениям Соглашениям ЕАЭС и Порядка взаимодействия.

В целях проведения заблаговременной работы для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ОСФР по Курганской области решением о зачете (незачете) в страховой стаж периодов работы от 24.12.2024 №2323 ФИО1 было отказано в зачете в страховой стаж периодов работы:

с 13.03.1992 по 18.05.1993 (Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой», с 02.06.1993 по 03.03.1994 (Экибастузский пассажирский комбинат), так как с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, согласно которого периоды работы учитываются в страховой стаж только при их подтверждении компетентным органом Республики Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, посредством направления формуляра «Запрос» и ответом на него формуляром «О стаже работы», что предусмотрено пунктами 9 и 10 Порядка, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122. Формуляр «О стаже работы» от 14.11.2024 исх. №1-3/11781 Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства уда и социальной защиты населения по Павлодарской области, представлен с нарушением пункта 10 Порядка, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122, трудовой стаж подтвержден по представленной копии документа.

Из записей в трудовой книжке следует, что истец ФИО1 26.10.1987 принят на работу водителем автомобиля второго класса Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой» на основании приказа от 21.10.1987 № 305/4.

18.05.1993 на основании приказа от 19.05.2025 № 103/к уволен по собственному желанию по ст. 32 КЗОТ респ. Казахстан.

Согласно архивной справке 7-20/5-07/К-371 от 03.07.2025, в документах по личному составу Автобазы № 1 комбината Экибастузшахтострой» Всесоюзного объединения по строительству топливо-энергетических комплексов «СоюзстройТЭК» Министерства угольной промышленности СССР (с февраля 1990 года по 27 декабря 1991 года - Автобаза № 1 Шахтостроительного комбината «Экибастузшахтострой» Министерства угольной промышленности СССР, с 27 декабря 1990 года по 29 декабря 1993 года - Автобаза № 1 Шахтостроительного комбината «Экибастузшахтострой» Министерства энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан) за 1987-1993 годы имеются следующие сведения о трудовом стаже и заработной плате ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: приказ от 21.10.1987 № 305/к о приеме на работу ФИО1 - водителем автомобиля 2 класса в автоколонну № 4 с 26 октября 1987 года; приказ от 19 мая 1993 года № 103/к об увольнении с работы ФИО1 - водителя автоколонны № 4 по ст.32 КЗОТ Каз.ССР по собственному желанию с 18.10.1993.

В ведомостях начисления заработной платы за 1992-1993 годы значится ФИО1 - водитель 2 класса автоколонны № 4. За отработанный период ФИО1 работал полный рабочий день, учебными, административными отпусками, отпусками без сохранения заработной платы, «донорскими» не пользовался, имеются сведения о заработной плате, в том числе за период с марта 1992 по май 1993.

Также, согласно трудовой книжке истца, 02.06.1993 ФИО1 принят водителем 2-го класса для работы на городском маршруте на основании приказа № 88к от 02.06.1993, 03.03.1994 на основании приказа № 37к от 03.03.1994 ФИО1 уволен на основании ст. 32 КЗОТ КССР по собственному желанию.

Согласно архивной справки № 187 от 02.07.2025 ТОО «ЖОЛАМАН-ЭК», в документах Экибастузского пассажирского автотранспортного предприятия имеются сведения по личному составу, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения: 02.06.1993 приказом №88 от 02.06. 1993 принят водителем 2 класса.03.03.1994 приказом №37 от 03.03.1994 уволен по ст.32 КЗОТ РК, по собственному желанию.

Указанная справка выдана на основании личной карточки формы Т-2, приказов по личному составу за период 1993-1994гг.: Павлодарского пассажирского автотранспортного производственного управления от 25.08.1988 № 306 Экибастузское пассажирское автотранспортное предприятие, переименовано в пассажирский комбинат. Павлодарского территориального комитета по управлению государственным имуществом от 21.08.1997 № 543 Экибастузский пассажирский комбинат реорганизован в открытое акционерное общество «Жоламан», и является правопреемником Экибастузского автобусного парка. В соответствии с законом Республики Казахстан об акционерных обществах от 10. 06.1998 №281-1 и на основании свидетельства о государственной перерегистрации юридического лица от 15.09.2003 № 3446-1945 ОАО «Жоламан» переименовано в Акционерное общество «Жоламан». Акционерное общество «Жоламан» преобразовано в Товарищество с ограниченной ответственностью «Жоламан - ЭК» на основании свидетельства о перерегистрации №1760-1945-16-ТОО от 18.08.2011 приказ №2.

Из справки от 02.07.2025 № 189 ТОО «ЖОЛАМАН-ЭК» следует, что ФИО1 работал и проходил службу в Экибастузском пассажирском комбинате с 02.06.1993 по 03.03.1994 и его заработок в соответствии с п. 9 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.11.2001 № 173 ФЗ составляет 5906064 тенге. Имеются сведения о сумме заработной платы за ноябрь 1993, декабрь 1993, январь 1994, февраль 1994, март 1994. Указанная справка выдана на основании лицевого сета 1993-1994 гг. таб. № 1689.

Также, из справки № 189 от 02.07.2025 прослеживается, что ФИО1 работал и проходил службу в Экибастузском пассажирском комбинате с 02.06.1993 по 03.03.1994 и его заработок в соответствии с п. 9 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.11.2001 № 173 ФЗ составляет 987663,68 руб. Общая сумма за указанный период составляет 987663,68 руб. Имеются сведения о заработной плате за июнь 1993, июль 1993, август 1993, сентябрь 1993, октябрь 1993. Указанная справка выдана на основании лицевого счета 1993-1994 гг. таб. № 1689.

При таких обстоятельствах, с учетом полученных судом в порядке судебного поручения документов, исковые требования ФИО1 о включении в общий страховой стаж периодов работы с 13.03.1992 по 18.05.1993 (Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой»), с 02.06.1993 по 03.03.1994 (Экибастузский пассажирский комбинат) подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ОСФР по Курганской области (ИНН <***>) включить в общий страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) периоды работы:

-с 13.03.1992 по 18.05.1993 (Автобаза № 1 комбината «Экибастузшахтострой»,

-с 02.06.1993 по 03.03.1994 (Экибастузский пассажирский комбинат)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Солдаткина Э.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.