Решение № 2-4480/2017 2-4480/2017~М-3497/2017 М-3497/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-4480/2017

Дело № 2-4480/2017 «25» августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» (далее по тексту – МУ «ИРЦ») о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование требований указала, что 19.05.2017 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и приложила необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ истец получила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии в связи с предоставлением неполной и недостоверной информации о доходах семьи. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Она пояснила, что изначально предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее доходы, а именно: 2 надлежащим образом заверенные справки о заработной плате. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с представлением заведомо недостоверной информации. Она передала ответчику дополнительные документы, которые не должна была предоставлять, но из-за наличия в них недостатков ей было отказано в назначении субсидии. По ее мнению, основания для отказа в предоставлении субсидии не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем она неправомерна ее лишена.

Представитель ответчика МУ «ИРЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Она пояснила, что первоначально представленные истцом справки о доходах вызвали сомнения в связи с тем, что зарплата за некоторые месяцы была ниже установленного минимального размера оплаты труда. Это основание отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения было указано в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Когда истец представила сотруднику МУ «ИРЦ» дополнительные документы, которые также вызывали сомнение, ФИО1 было отказано по причине предоставления неполной и недостоверной информации о доходах семьи.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд установил следующее.

Положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МУ «ИРЦ» с заявлением о получении субсидии на оплату коммунальных услуг и приложила необходимые документы, а именно: справки о заработной плате ООО «Новодвинский завод железобетонных изделий №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Партнер» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Архангельскоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №с за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам рассмотрения представленных документов ответчик направил истцу уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ф/06, в котором указал об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Архангельской области и НАО по основанию предоставления заявителем заведомо недостоверной информации для предоставления субсидии или определения ее размера.

Более того, в уведомлении содержится пояснение основания отказа, согласно которому в предоставленных справках ООО «Новодвинский ЖБИ №», ООО «Партнер» заработная плата за декабрь 2016 года, январь 2017 года и февраль2017 года не соответствует официально установленному минимальному размеру оплаты труда.

После получения вышеуказанного уведомления ФИО1 дополнительно представила следующие документы: копию трудового договора с ООО «Партнер» от ДД.ММ.ГГГГ; копию трудовой книжки ФИО1, копию договора подряда с ООО «Новодвинский завод железобетонных изделий №» от ДД.ММ.ГГГГ; копию справки 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2017 год, выданную ООО «Партнер».

ДД.ММ.ГГГГ истец получила решение МУ «ИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 14 «Правил» в связи с предоставлением неполной и недостоверной информации о доходах семьи.

При этом в обоснование отказа указано, что в качестве документов, подтверждающих доходы семьи, представлены справки о заработной плате и договор подряда. В справке о заработной плате от ООО «Новодвинский завод ЖБИ №» указаны суммы заработка за декабрь 2016 года и январь 2017 года, хотя в эти месяцы ФИО1 не являлась работником предприятия. В справке ООО «Партнер» сумма заработной платы за февраль 2017 года не соответствует официально установленному минимальному размеру оплаты труда и условиям трудового договора с указанным ООО. Договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ не подписан заказчиком, следовательно, является недействующим и не может быть принят в качестве документа, подтверждающего доходы.

Истец полагала данное решение незаконным и нарушающим ее права.

Разрешая исковые требования, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В соответствии с пп. «д» п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Между тем, конкретный перечень документов, которыми могут быть подтверждены доходы заявителя, Правилами не определен.

Также не установлен он и в Методических рекомендациях по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. Приказом Минстроя России №/пр, Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 45 Методических рекомендаций рекомендуется уполномоченным органам в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать следующие документы:

а) справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах,

б) справки о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;

в) документы (заявление, копия договора и др.), содержащие сведения о размерах доходов от имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи;

г) справки, договоры возмездного оказания услуг и выполнения подрядных работ, другие документы или их копии о размерах других доходов;

д) заявления, копии договоров и др. документы, содержащие сведения о доходах, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

е) справки органов, уполномоченных предоставлять компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о суммах выплаченных компенсаций;

ж) документы, подтверждающие размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством);

з) документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации в зависимости от избранной индивидуальными предпринимателями системы налогообложения, которая удостоверяется документом налогового органа;

и) заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе;

к) иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 46 Методических рекомендаций рекомендуется в справках, подтверждающих доходы граждан за расчетный период, отражать следующие сведения:

а) помесячные сведения о всех выплатах, предусмотренных трудовым законодательством и системой оплаты труда;

б) сведения о периоде, за который приходятся выплаты;

в) дата выдачи;

г) исходящий регистрационный номер документа (при наличии, а если это предусмотрено законодательством - обязательно);

д) сведения о полном наименовании и почтовом адресе выдавшего документ органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица, а для индивидуального предпринимателя или иного физического лица - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность;

е) подпись руководителя организации или иного уполномоченного лица;

ж) печать (наличие печати у индивидуального предпринимателя не является обязательным).

Таким образом, в Методических рекомендациях перечислены документы, которые рекомендуется принимать во внимание в подтверждение доходов заявителя. При этом отсутствует требование об обязательном представлении всех вышеуказанных документов.

Принимая во внимание, что при первоначальном обращении истцом были представлены справки со всех мест ее работы о заработной плате за период 6 месяцев, их содержание и оформление полностью соответствовало предъявляемым к ним требованиям, суд приходит к выводу о достаточности документов, представленных в подтверждение размера полученных заявителем доходов.

Как следует из сообщения МУ «ИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении субсидии ФИО1 было отказано на основании п. 14 Правил в связи с предоставлением неполной и недостоверной информации о доходах семьи.

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций, под предоставлением неполных сведений рекомендуется понимать отсутствие сведений, который обязан представить заявитель в соответствии с п. 8 и п. 8(1) Правил.

Под предоставлением заведомо недостоверных сведений рекомендуется понимать явное несоответствие сведений, указанных в заявлении и в предоставленных заявителем документах фактическим обстоятельствам, о котором заявителю известно в момент предоставления заявления и соответствующих документов.

Довод МУ «ИРЦ» о несоответствии указанной в справе ООО «Партнер» суммы заработной платы за февраль 2017 года официальному установленному минимальному размеру оплаты труда и условиям трудового договора, не может быть признан состоятельным.

Согласно п. 7.2. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Партнер» и ФИО1, работнику устанавливается заработная плата в размере 7 500 руб. в месяц. Сумма оклада указана до удержания и уплаты в бюджет налога на доходы физических лиц в размере и сроки, предусмотренные действующим налоговым законодательством РФ. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени.

Таким образом, указание в справке ООО «Партнер» размера фактически полученной ФИО1 заработной платы за февраль 2017 года в сумме 3 750 руб. неверно было расценено ответчиком как недостоверная информация. Коль скоро по условиям трудового договора размер заработной платы зависит от фактически отработанного времени, он может быть меньше установленного в договоре размера заработной платы за полный отработанный месяц.

Ссылка стороны ответчика на то, что размер полученной ФИО1 заработной платы, в соответствии со справками ее работодателей, в определенные периоды ниже установленного минимального размера оплаты труда, в силу положений действующего законодательства не может послужить основанием для отказа в назначении субсидии.

Представление заявителем не подписанной со стороны заказчика копии договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Новодвинский завод железобетонных изделий №» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель), также не может свидетельствовать о предоставлении неполной или недостоверной информации.

В справке о заработной плате, выданной ООО «Новодвинский завод железобетонных изделий №», указан размер полученных ФИО1 доходов, в связи с чем его подтверждения иными документами, включая договор подряда, не требовалось. Соответственно, отвергнув не подписанный одной из сторон договор подряда, ответчик не утратил возможность определить размер полученного истцом дохода на основании справки.

Отсутствие каких-либо письменных пояснений со стороны заявителя о том, что часть указанных в справке ООО «Новодвинский завод железобетонных изделий №» доходов была получена в качестве заработной платы, а другая часть – оплаты работы по договору подряда, на что ссылался представитель ответчика в судебном заседании, правого значения не имеет.

Действующим законодательством на заявителя при обращении за предоставлением субсидии обязанность давать письменные пояснения по обстоятельствам получения указанного в справках дохода, его размера, не возложена.

Более того, для назначения субсидии и ее расчета значение имеет факт получения заявителем дохода и его размер, а не характер и условия получения.

Если у ответчика имелись сомнения в достоверности изложенных в справках о заработной плате сведениях, то в силу п. 11 Правил и п. 16 Методических рекомендаций он имел возможность провести их проверку, в том числе путем направления соответствующих запросов.

Таким правом ответчик не воспользовался, неполноту предоставленных сведений о доходах ничем не подтвердил, проверку их достоверности не провел, в связи с чем, суждение о предоставлении неполной и недостоверной информации о доходах семьи не могло послужить основанием отказа истцу в предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах, решение МУ «ИРЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении квартиры по адресу: г. Архангельск, <адрес>, в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – удовлетворить.

Признать решение муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным.

Обязать муниципальное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении квартиры по адресу: г. Архангельск, <адрес>, в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Кучьянова