Решение № 2-1403/2019 2-1403/2019~М-1049/2019 М-1049/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-1403/2019

Документ 1Документ 2

Дело №2-1403/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Кадыровой К.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, допущенной по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь, расположенное не выше ... этажа, в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 34,5 кв.м.

В обоснование иска истец указала, что на основании врачебной справки № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире (Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, ст. 51, 57 ЖК РФ). На основании врачебной справки № от ДД.ММ.ГГГГ она имеет право на дополнительную жилую площадь. ФИО1 включена в список учета граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако до настоящего времени она отдельным жилым помещением не обеспечена. За вычетом имеющегося в собственности жилого помещения общей площадью ... кв.м. (жиля ... кв.м.) и с учетом права на дополнительную площадь 25 кв.м., просит предоставить ей жилое помещение общей площадью не менее 34,5 кв.м. (25 – ... + 25 = 34,5 кв.м.).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также поддержала заявленные требования, дополнительно указав, что поскольку Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, закреплявшее понятие дополнительной площади, утратило силу, заявлено требование о предоставлении истцу дополнительной площади в виде отдельной жилой комнаты. Учитывая состояние здоровья истца, просят указать в решении суда о предоставлении жилого помещения, расположенного не выше ... этажа.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения ст. 49 ЖК РФ, указал, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Таким образом, полагает, что ответчиком по делу должна выступать администрация Томской области.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Жилищное законодательство РФ основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст.17 Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом ..., что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Врачебной справкой №, выданной ОГБУЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 поставлены диагнозы ... с сопутствующим диагнозом ..., в связи с чем она подпадает под критерии в соответствии с Перечнем тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 (л.д.10).

Врачебной справкой №, выданной ОГБУЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 поставлен диагноз ..., в связи с чем она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь (л.д. 11).

Согласно справке, выданной ОГБУЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, диагноз: ....

Согласно информации ОГБУЗ ... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-... ОГБУЗ ... с диагнозом: ....

Заболевание ФИО1 подтверждаются также предоставленной в материалы дела медицинской картой пациента №.

Как указано в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 года N 27154.

Данное законоположение направлено на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Так, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке №, выданной ОГБУЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ, с кодом ... (на л.д. 10).

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение ею жилищных льгот.

Суд учитывает, что положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из изложенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом ..., закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебных справках, ответчиком не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания ее, как больного, с другими гражданами в одной квартире.

При обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч. 5 ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995, а именно: состояние здоровья, другие заслуживающие внимание обстоятельства, нуждаемость в постороннем уходе, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания и т.д.

Из объяснений истца, представителя истца следует, что ФИО1 ... диагностирована с детства, ... раза в месяц случаются приступы, в связи с чем принимает лекарства, в силу своего заболевания ей сложно передвигаться.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление истцу вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь будет в полной мере соответствовать закону.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: , общей площадью ... кв.м., данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения Томского отделения ОГУП ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что не имеется сведений о зарегистрированных правах в период до 03.09.1998 на имя ФИО1

Согласно сообщению администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации ... района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за № и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, содержащегося в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

При таких обстоятельствах, суд считает требование ФИО1 о возложении на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обязанности предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию города Томска исходя из следующего.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

Вместе с тем, учитывая положения ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также положения ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма именно на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска как органа местного самоуправления, осуществляющего соответствующие полномочия, принявшего истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Полномочия администрации г. Томска указаны в ст. 40 Устава, в том числе, в пункте 1.11 ст. 40, согласно которому администрация г. Томска обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Следовательно, доводы ответчика в данной части суд находит несостоятельными.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 кв.м. общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25 кв.м., как указано в п. 2 решения Думы г. Томска, а также учитывает, что имеющееся у ФИО1 заболевание исключает ее совместное проживание с другими гражданами.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие заболеваниями, указанными в данном Перечне. Заболевание истца входило в данный перечень.

Данное постановление от 21.12.2004 № 817 утратило силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859, однако действовало (равно как и Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901) на момент принятия истца ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, следовательно, жилищные права ФИО1 не могут быть ущемлены в связи с изменением правового регулирования, по сравнению с тем, каким правом она обладала, когда данные Постановления действовали.

При таких обстоятельствах, суд при определении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения исходит из нормы предоставления 25 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд определяет в размере 20 кв.м.

Также суд принимает во внимание, что истец ФИО3 на праве собственности владеет жилым помещением общей площадью ... кв.м.

Таким образом, суд полагает необходимым определить общую площадь жилого помещения, предоставляемого истцу, в размере 29,5 кв.м. (25 + 20– ... = 29,5).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты, поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрена оценка количества комнат и предоставление дополнительной площади в виде отдельных комнат предоставляемого по договорам социального найма жилого помещения гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, являющегося инвалидом.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ей жилого помещения не выше ... этажа, поскольку действующим правовым регулированием оценка этажности предоставляемого жилого помещения по договорам социального найма, даже с учетом категории гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, являющегося инвалидом, не предусмотрена.

Таким образом, суд считает необходимым предоставить ФИО1 жилое помещение, общей площадью не менее 29,5 кв.м., с учетом дополнительной площади, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь данной нормой права, суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска предоставить ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 29,5 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.