Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-36/2017

Дело № 2а-36/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Цой Т.В.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на территории сельского поселения сельского поселения «Поселок Новое Устье» имеется действующее кладбище, используемое для захоронения умерших, расположенное в южном направлении от п. Новое Устье на расстоянии 1,8 км.

В нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбища осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям Федерального закона № 8-ФЗ № «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией сельского поселения «Поселок Новое Устье» действий по получению указанного проекта не принимается.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к получению проекта кладбища, обязав его устранить нарушения закона в срок до 01.09.2017 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища и в течение месяца по истечению срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел, уточнений не заявил.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «Поселок Новое Устье» в представленном письменном отзыве заявленные требования не признал, указав, что на момент проведения прокуратурой проверки законодательства при эксплуатации кладбища, санитарные нормы и правила, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространялись на действующие объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, поскольку действующее кладбище не является вновь строящимся или реконструируемым.

Ссылку на СанПиН 2.1.2882-11 полагал необоснованной, поскольку он не требует наличие проекта кладбища и составления санитарно-эпидемиологического заключения на действующее кладбище. Кладбище было устроено задолго до введения указанных санитарных норм.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом и заблаговременно, в телефонограмме от 22.02.2017 г. просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Обязательной явка представителя ответчика судом не признавалась. Прокурор на участии представителя ответчика не настаивал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по делам указанной категории, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, отзыве административного ответчика и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории сельского поселения «Поселок Новое Устье» имеется кладбище, используемое для захоронения умерших, расположенное в южном направлении от п. Новое Устье на расстоянии 1,8 км., что подтверждено ответчиком, а также распоряжением № 5 от 26.05.2005 г. главы сельского поселения о выделении земельных участков, в том числе под кладбище площадью 1 га.

Факт функционирования данного кладбища подтвержден информационным письмом администрации Охотского муниципального района от 31.01.2017 г., не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе прокурорской проверки муниципальными органами Охотского муниципального района и сельского поселения «Поселок Новое Устье» подтверждено то обстоятельство, что проекта данного кладбища не имеется.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проект устройства кладбища в п. Новое Устье Охотского района – не разработан.

Довод ответчика о том, что вышеперечисленные требования санитарных норм и правил не распространяются на действующее в п. Новое Устье кладбище, так как эти нормы приняты после устройства кладбища, и оно не является вновь строящимся или реконструируемым, суд не принимает, так как он основан на неправильном толковании правовых норм. Указанные СанПиН подлежат применению, в том числе и к эксплуатируемым объектам. Действующее кладбище подлежит устройству в соответствии с приведенными положениями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, размещение конкретных зон и общее планирование должно быть обеспечено в соответствии с проектом устройства кладбища.

В ответе прокурору административный ответчик указывал о том, что вышеописанное кладбище находится под угрозой смыва и прорабатывается вопрос о его переносе, однако в порядке подготовки каких-либо сведений о закрытии кладбища, прекращении его функционирования или планируемом переносе – не представил. С учетом положений части 11 статьи 226 КАС РФ суд признает данные обстоятельства не доказанными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп. 17 п. 1 ст. 5 Устава сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, администрация сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» и Уставом, сельское поселение «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и содержание мест захоронения.

Следовательно, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища расположенного на территории сельского поселения «Поселок Новое Устье» отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер к получению проекта устройства кладбища, используемого для захоронения умерших расположенного в южном направлении от п. Новое Устье на расстоянии 1,8 км.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить допущенные нарушения, для чего:

- в срок не позднее 01.09.2017 г. подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища используемого для захоронения умерших расположенного в южном направлении от п. Новое Устье на расстоянии 1,8 км.

- в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, направить полученный проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края обязана устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц указанным судом способом в установленный им срок, а также обязана сообщить о таком исполнении суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко