Решение № 2А-2879/2017 2А-2879/2017 ~ М-1935/2017 М-1935/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-2879/2017

Дело №2а-2879/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просит, с учетом уточнений, признать незаконными действия администрации поселка <адрес>, выразившиеся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1; обязать администрацию поселка <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, в территориальной зоне СХ-2, площадью 2500 кв.м., для подсобного хозяйства, со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты> согласно ранее поданному заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона СХ-2. Ответом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был получен отказ, в котором указано, что многодетной семье возможно предоставление земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и согласно зонирования в зоне жилой усадебной застройки. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, а также за границей жилой зоны. Считает указанный отказ незаконным, поскольку земельный участок ему необходим не для ведения строительства, а для выращивая сельхозпродукции, поскольку его семья является многодетной.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не явились, были извещены. Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пункту 3 статьи <адрес> в структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения.

Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (пункт 5 статьи <адрес>).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан компетентным органом в пределах его полномочий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона СХ-2.

Ответом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцом получен отказ, в котором указано, что многодетной семье возможно предоставление земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и согласно зонирования в зоне жилой усадебной застройки. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, а также за границей жилой зоны.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствием такой схемы... землеустроительной документации (п.п. 3,4). В силу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Документом градостроительного зонирования, устанавливающим территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из смысла Градостроительного кодекса РФ (а именно - п. 9 ст. 31 п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 34), Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании Генерального плана муниципального образования.

Из материалов дела следует, что решением Емельяновского поселкового совета депутатов <адрес> №Р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план муниципального образования <адрес>.

Решением Емельяновского поселкового совета депутатов <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ.2.

Пунктами 1, 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> определено, что зона сельскохозяйственного использования (СХ.2) предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. При этом, в качестве основных видов разрешенного использования данной зоны Правилами установлены: 1) поля и участки для выращивания сельхозпродукции; 2) луга, пастбища; 3) подсобные хозяйства, 4) лесозащитные полосы; в качестве вспомогательных видов разрешенного использования: 1) инженерные коммуникации, транспортные сооружения; к условно разрешенным видам использования отнесены склады.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что его семья имеет статус многодетной. Земельный участок ему необходим не для ведения строительства, а для выращивая сельхозпродукции.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с разрешенным видом использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» предназначены для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ №112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, судом установлено, что в рамках вышеуказанных Ген.плана МО <адрес> и ПЗЗ МО <адрес>, с учетом требований действующего земельного законодательства, земельный участок в соответствии со схемой КПТ, представленной ФИО1, и с видом разрешенного использования «Для ведении личного подсобного хозяйства» возможно сформировать. Между тем, данный участок подлежит использованию истцом исключительно для производства сельскохозяйственной продукции - без права возведения на нем каких-либо капитальных строений (в том числе и жилого дома).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривал данные обстоятельства, просил утвердить схему расположения земельного участка для осуществления возможности выращивания сельхозпродукции для нужд семьи.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что решением Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> №Р от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральный план» МО <адрес> были внесены изменения, в соответствии с которыми функциональная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, была изменена с «Пастбища» на «Природный ландшафт - Зона открытого пространства», не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы дела представлены доказательства, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне СХ2. При этом, Правила землепользования и застройки МО <адрес> в соответствие с новой редакцией Ген.плана до настоящего времени не приведены в соответствие, схема планируемого использования территории <адрес> не закоординирована согласно действующей редакции Генерального плана и поэтому определить с достоверностью, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне естественного ландшафта не представляется возможным. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, предметом заявления по настоящему делу, согласно представленного в материалы дела уточненного искового заявления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), является требование, связанное с невыдачей утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом, утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка не является основанием для автоматического возникновения прав на земельный участок и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое должно приниматься в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия главы администрации <адрес>, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать администрацию <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, в территориальной зоне СХ-2, площадью 2500 кв.м., в следующих координатах характерных точек границ: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева