Решение № 12-23/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Касимов 25 апреля 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно данному постановлению, генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области радиовещания в ЗАО «<данные изъяты>», осуществила указанную предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при следующих обстоятельствах:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внепланового мероприятия - систематического наблюдения в отношении ЗАО «<данные изъяты>» (лицензия на осуществление радиовещания от ДД.ММ.ГГГГ Серия <данные изъяты> №), проведенного на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было выявлено нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ), пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025 (далее Положение о лицензировании).

ЗАО «<данные изъяты>» (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> № должно осуществлять деятельность по радиовещанию радиоканала «<данные изъяты>» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) и «<данные изъяты>» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №) с соблюдением, в т.ч. следующих лицензионных требований: вещание в пределах территории распространения телеканала и радиоканала, указанной в лицензии; вещание, указанного в лицензии радиоканала; соблюдение объёмов вещания; вещание на выделенных конкретных радиочастотах; вещание с соблюдением установленного законодательством предельного срока прекращения вещания (не более трех месяцев) – в случае выявления отсутствия вещания.

Согласно приложению № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> № вещание радиоканала «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» должно осуществляться на территории г. Касимов Рязанской области на частоте <данные изъяты> МГц с общим объёмом вещания в неделю 168 часов, ежедневно, круглосуточно.

Ранее Управлением Роскомнадзора по Рязанской области было установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет радиовещание радиоканала «<данные изъяты>» и «<данные изъяты> на частоте <данные изъяты> МГц в <адрес> в соответствии с выданной лицензией, что подтверждается актами систематических наблюдений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Рязанской области по результатам внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «<данные изъяты>» (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено отсутствие вещания на частоте № МГц в <адрес>.

По результатам внепланового систематического наблюдения ЗАО «<данные изъяты>», проведенного Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено также отсутствие вещания в <адрес> на частоте <данные изъяты> МГц (акт систематического наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Управления по Рязанской области филиала ФГУП «<данные изъяты>» в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, направив в Касимовский районный суд Рязанской области жалобу, содержащая просьбу об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что судебные повестки по делу об административном правонарушении направлялись на адрес ООО «<данные изъяты>». В связи с тем, что по причине временной нетрудоспособности она не могла явиться в суд в назначенное время, в адрес мирового судьи ей были направлены ходатайства об отложении слушания дела об административном правонарушении. Мировому судье было сообщено о том, что ЗАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> не располагается. Судебная повестка о вызове на 12 часов 21 марта 2019 г. была направлена накануне судебного заседания, присутствовать в котором она не могла, так как в этот день обращалась в ГБУ РО «Касимовский ММЦ» в связи с <данные изъяты>.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, жалобу просила рассмотреть в ее отсутствие, о чем указала в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Телефонограммой также просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, мировой судья установил наличие в действиях должностного лица- генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №АП-62/2/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Ко АП РФ; - уведомлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё в Управлении Роскомнадзора по Рязанской области будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 Ко АП РФ, врученным ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении письма; - заданием Управления Роскомнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «<данные изъяты>»; - актом систематического наблюдения ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями: справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по итогам проведения проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о результатах проведения проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ЗАО «<данные изъяты>», актом о проведении мероприятий по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений технических параметров излучения радиочастотных средств от ДД.ММ.ГГГГ, где выявлено неосуществление радиовещания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - актом систематического наблюдения ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями: сведениями о результатах проведения проверки лицензионных требований в сфере телерадиовещания от ДД.ММ.ГГГГ, актом мероприятия по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №, где выявлено неосуществление радиовещания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; актом систематического наблюдения ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и актом систематического наблюдения ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, где установлено ведение радиовещания на выделенных радиочастотах, с соблюдением объёма вещания; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «<данные изъяты>», где установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> общества является ФИО1; - Уставом ЗАО «<данные изъяты>», где установлено, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор; - лицензией на осуществление радиовещания радиоканала от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданной ЗАО «<данные изъяты>» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с приложением: программной направленностью радиоканала, где установлено, что распространяемое средство массовой информации «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», общий объём вещания в неделю – 168 часов, среда вещания радиоканала: наземное эфирное вещание, территория вещания – <адрес>, частота – <данные изъяты> МГц, ежедневно, круглосуточно; - выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где содержатся сведения о радиоканале «<данные изъяты>»; -свидетельством о регистрации средства массовой информации «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и виновности должностного лица ФИО1 в его совершении. Доводы жалобы ФИО1 о том, что мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в ее отсутствие не влекут отмену обжалуемого постановления в виду следующего.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 12 февраля 2019 г. генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 была извещена надлежащим образом, что подтверждается ее ходатайством об обложении слушания дела, в котором ФИО1 указала адрес для направления корреспонденции: <адрес>, и адрес электронной почты <данные изъяты>. Последующие извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись мировым судьей по указанному ФИО1 адресу. О проведении судебного заседания в 12 часов 21.03.2019 ФИО1 извещалась путем направления повестки в адрес Общества, указанный в ее (ФИО1) ходатайствах об обложении слушания дела, а также путем вручения судебной повестки для передачи в редакцию СМИ <данные изъяты> и <данные изъяты>. Мировой судья признал явку лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не обязательной и рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на сообщение мировому судье о том, что юридическое лицо ЗАО «<данные изъяты>» не располагается по адресу: <адрес>, по которому направлялись судебные извещения также не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку жалоба направлена ФИО1 именно с указанного адреса; в ходатайствах об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 указывала адрес: <адрес>.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения предприятия к ответственности соблюдены, административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции нормы части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом личности виновного лица, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи вступает в силу с момента вынесения настоящего решения. Постановление мирового судьи и настоящее решение могут быть обжалованы в надзорном порядке в Рязанский областной суд.

Судья Т.Н. Шитова