Решение № 12-235/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-235/2019

дело №12-235/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

секретаря Гребенюк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 07.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.02.2019г.),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 07.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ АП № от 21.02.2019г.)

В обоснование жалобы указано, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. В связи с чем, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 07.03.2019г.

Стороны в судебное заседание не явились, были уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.03.2019г. заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа, которым департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа Прикубанского районного суда г Краснодара судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 17.12.2018г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар внести изменения в существующий градостроительный план № на земельный участок в части координат пятна застройки: X № Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар устранить допущенные нарушения, подготовить соответствующую документацию, выдать ФИО1 и ФИО2 в установленные законодательством сроки разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства литер А, под/А,Б, под/Б/Б/1, под/Б1 в мойку самообслуживания с подземной парковкой и техническим центром, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с проектной документацией № разработанной ООО АБ «Архи Лайн» со следующими характеристиками: -площадь застройки 764.3 кв.м., общая площадь здания 738.15 кв.м, площадь подземной парковки 458.98 кв.м., площадь помещений надземной части 22.51 кв.м., площадь подвальных помещений 256.66 кв.м., строительный объем здания выше 0.000 1489.5 кв.м., строительный объем здания ниже 0.000 2866.12 кв.м., этажность 2., -Координаты углов подземной части здания: №

Данным постановлением должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

19.01.2019г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

19.01.2019г. вынесено постановление о назначении нового срока до 04.02.2019г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 19.01.2019г. судебным приставом-исполнителем в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол № об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004г. №).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием его законного представителя правонарушителя или защитника.

Однако, протокол об административном правонарушении от 21.02.2019г. № (как и обжалуемое постановление от 07.03.2019г.) составлен (вынесено) без участия законного или уполномоченного представителя юридического лица.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении департамента архитектуры и градостроительства о составлении протокола.

В материалах дела имеется копия уведомления о составлении протокола, адресованного главе МО г. Краснодар ФИО5, поступившее в администрацию МО г. Краснодар по адресу <...> в то время как производство по делу об административном производстве ведется в отношении департамента архитектуры и градостроительства, который является самостоятельным юридическим лицом, расположенным по адресу <...> и законным представителем которого является директор – ФИО3, что подтверждается сведениями, указанными в ЕГРЮЛ.

При этом доказательств извещения департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о дате и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления в его адрес какого-либо уведомления в материалах дела также не имеется.

В свою очередь судебный пристав, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушения, обязан соблюдать порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, поскольку иной порядок Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не установлен.

На момент составления протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени его составления.

Аналогичных доказательств не представлено и в отношении извещения о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 11.10.2018 № не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получен с нарушением процессуальных требований законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом не соблюден.

При таких обстоятельствах суд, учитывая все предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю, прекращению производства по делу об административном правонарушении.

К такому выводу суд приходит ещё и потому, незаконное привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, поскольку повлечет необоснованные расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 07.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья