Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 2 февраля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ принять его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В обоснование требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ подлежит увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Поскольку он имеет право на обеспечение по месту службы жильем по договору социального найма, то он обратился к ответчику с заявлением о признании его составом семьи три человека нуждающимся в обеспечении жильем по месту службы с формой реализации данного права в виде предоставления жилищной субсидии. Однако оспоренным решением ответчика в этом отказано, что он полагает незаконным ввиду его необеспечения от Министерства обороны РФ постоянным жильем.

При этом две комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, были получены его матерью, и в связи с её переездом в ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в <адрес> она снялась с регистрации по указанному адресу. ФИО1 указывает, что был зарегистрирован и проживал в указанной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем произвел обмен двух комнат на отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, которую он затем продал в ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что после продажи им указанной квартиры он и двое его детей зарегистрированы при войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ он расторг брак и по соглашению с бывшей супругой дети после расторжения брака проживают с ним в съемном жилье. Поскольку прошло более пяти лет после продажи им жилья, то он имеет право на постановку на учет нуждающихся составом семьи три человека.

Представитель административного ответчика Ч. в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она указала, что поскольку военнослужащие имеют право на обеспечение жилым помещением лишь один раз, размер предоставляемой им жилой площади жилого помещения уменьшается на величину площади жилых помещений, принадлежавшей им на праве собственности, вне зависимости от сроков, прошедших со дня её отчуждения, поскольку ФИО1 произвел отчуждение ранее имеемого у него в собственности жилого помещения, то решение ответчика об отказе в принятии его составом семьи три человека на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма является обоснованным и не подлежащим отмене.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, соответчик - начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыли, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка ФИО1, копии удостоверения личности серии <данные изъяты> №, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, № следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту, заключенному по ДД.ММ.ГГГГ, в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №, подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при этом первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним в ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении свыше <данные изъяты> лет, в его личном деле вписаны дети: А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки формы № 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилой площади, состоящей из 2-х комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м в коммунальной 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>, вместе с ним по указанному адресу были зарегистрированы его жена К., дочь К., мать Д. и его брат Д. Согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем 2-х комнат по указанному адресу являлся ФИО1

Из этой же справки следует, что мать истца Д. снята с регистрации по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с убытием к новому месту жительства в <адрес>, его брат Д. также снят с регистрации в связи со смертью – ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 снят с регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а его жена и дочь сняты с регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и двое членов его семьи (жена и дочь), проживающие в жилой площади, состоящей из двух комнат в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> - произвели её обмен на двухкомнатную приватизированную квартиру по адресу: <адрес>.

Из справки формы № 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 и трое членов его семьи (жена, дочь и сын) проживали в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, владельцем которой являлся ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>.

При этом согласно вышеуказанной справке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрации по адресу: <адрес>.

Согласно копиям паспортов ФИО1 и его детей, а также копии справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 заключил брак с гражданкой Г. ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а его дети - с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы при войсковой части № (<адрес>), в настоящее время указанная воинская часть переименована в войсковую часть №.

Выпиской из базы АИС «<данные изъяты>» МО РФ подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы в <адрес>, однако после продажи им двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> - он снят с названного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имел в собственности и продал ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Кроме того, из этой же выписки следует, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период брака, К. приобрела в собственность квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак между ФИО1 и К. прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно нотариальному соглашению об определении места жительства ребенка заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и К. в качестве места жительства их сына К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено место жительства отца, в квартире, предоставленной ему по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил признать его составом семьи три человека (он, дочь и сын) нуждающимся в жилом помещении с формой обеспечения – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 составом семьи три человека отказано в принятии нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма. В обоснование принятого решения ответчик сослался на то, что ФИО1, будучи обеспеченным муниципальным жилым помещением первично произвел его обмен на приватизированную квартиру, а затем её отчуждение, тем самым исключив возможность обеспечения в составе семьи жилым помещением по месту прохождения военной службы, при условии сдачи ранее полученного жилого помещения. Кроме того, ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с дочерью.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ст. 59 и п. «г» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке по реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, согласно которому признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Предоставляя гарантии для обеспечения жильем для постоянного проживания, закон возлагает на государство обязанность по предоставлению военнослужащим такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность гражданина сдать выделенное ему от государства по месту прохождения военной службы жилое помещение в случае намерения получить жилье по избранному после увольнения в запас месту жительства. Исключений из этого правила для граждан, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

По делу установлено, что <данные изъяты> ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен муниципальным жилым помещением, в виде двух комнат жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел обмен указанной жилой площади на отдельную приватизированную двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Последующее признание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы, установленной в <адрес> - 12 кв.м. предполагало, что такое улучшение может состояться с учетом данного жилья.

Ухудшение ФИО1 своих жилищных условий в дальнейшем путем отчуждения ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес>, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В последующем истец зарегистрировался совместно с детьми по адресу воинской части и стал проживать с ними на съемном жилье, после чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ расторг брак с К., у которой в собственности с ДД.ММ.ГГГГ находится квартира общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Приведенное истолкование материального закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, из смысла Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что при предоставлении военнослужащему жилого помещения подлежат учету все совершенные им сделки по отчуждению жилья, полученного им от государства, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу, возможно только один раз.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, а именно - безвозмездного обращения ФИО1 в свою собственность полученного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, в результате чего сдача жилья государству, как требует закон, стала невозможной, - следует прийти к выводу о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся ФИО1 в получении жилого помещения по договору социального найма, является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем его административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО1 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.А. Карнов