Решение № 2А-3487/2017 2А-3487/2017~М-3435/2017 М-3435/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-3487/2017

Дело № 2а-3487/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 г. г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Харченко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель», ФИО2, ФИО3 о ликвидации учреждения,

Установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в суд с административным иском к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» (ОГРН №, ИНН № ФИО3 – <данные изъяты>, ФИО2 – <данные изъяты>, о ликвидации данной некоммерческой организации. Требование мотивировано тем, что учреждением за 2016 год в нарушение установленного законом порядка не предоставлены в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о деятельности организации, а также за 2015 год не представлены документы, свидетельствующие о размещении в сети "Интернет" или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности; по требованию Управления не представляются для проведения документарной проверки необходимые документы. Организация фактически не осуществляет деятельность, у нее отсутствует баланс и смета. Нарушения действующего законодательства в деятельности учреждения не устраняются, являются систематическими и грубыми, что в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для ликвидации юридического лица.

В судебное заседание административные ответчики, представитель заинтересованного лица – ИФНС России по г. Йошкар-Оле, не явились, извещены надлежаще.

Так, юридическому лицу извещение направлялось по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, ФИО2 – по месту жительства, адресатами извещения не получены.

ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой.

Поскольку административные ответчики, заинтересованное лицо о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайства не заявляли, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель административного истца ФИО1 требование и обстоятельства, на которых оно основано в иске, поддержала.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 г., некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Также согласно подпункту 3 пункта 3 части 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Управление Министерства юстиции РФ по г. Республике Марий Эл является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Государственная регистрация некоммерческой организации при её создании - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель», осуществлена Управлением МЮ РФ по РМЭ согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН №

Согласно уставу, утвержденному протоколом от ДД.ММ.ГГГГ выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2017 г., единственным собственником имущества, учредителем, является ФИО2

Согласно выписке из указанного Единого государственного реестра, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО3

Из материалов дела - распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой документарной проверки, уведомления о её проведении, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» не представлены документы, требуемые для проверки (период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не представлены сведения о соблюдении требований п. 3.2 ст. 32 указанного Федерального закона о размещении в сети Интернет либо предоставлении средствам массовой информации для публикации отчета о деятельности учреждения за 2015 г. в объеме, сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

26.12.2016 года административным истцом директору учреждения ФИО3, учредителю ФИО2 направлено предупреждение № об устранении указанных нарушений ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", с указанием срока устранения нарушений до 27.02.2017 г.

Информация об устранении выявленных нарушений в Управление МЮ РФ по РМЭ не поступала.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 20.04.2017 г. учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требования Управления об устранении нарушений действующего законодательства.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 28.06.2017 г. следует, что ЧОУДПО «Автошкола «Водитель» не представило в государственный орган – Управление МЮ РФ по РМЭ, сведения, предоставление которых предусмотрено ст. 32 указанного Федерального закона, за 2016 г.

Указанные нарушения действующего законодательства административными ответчиками не опровергнуты.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Характер допущенных частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» нарушений, а также вызванные ими последствия, когда государственный орган лишен возможности осуществлять контроль за деятельностью учреждения, данные нарушения учреждением не устраняются длительное время, являются существенными, в связи с чем восстановление законности возможно только путем о ликвидации учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» (ОГРН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Н.В.Иванова

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 г.