Решение № 2А-1267/2024 2А-1267/2024~М-1081/2024 М-1081/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-1267/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелкановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1267/2024 по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о понуждении исполнения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об обязании последнего исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

В обоснование своих требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Службой в отношении администрации проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №-О. По итогам проведения анализа было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, и предложено администрации принять меры к обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда МО «Ахтубинский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о принятых мерах сообщить в службу в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на предостережение поступил в службу ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые номера объектов недвижимости размещены не в полном объеме. Службой ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в соответствии с заданием (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №-О. По итогам проведения анализа было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, и предложено администрации принять меры к обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат), нежилых помещений в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МО «Город Ахтубинск», о принятых мерах сообщить в Службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на предостережение поступил в службу ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые номера объектов недвижимости размещены не в полном объеме. Службой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения о кадастровых номерах указанных объектов недвижимости размещены не в полном объеме, и направлено письмо о возврате к рассмотрению предостережения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при просмотре ГИС ЖКХ установлено, что сведения о кадастровых номерах указанных объектов недвижимости размещены не в полном объеме, что является нарушением ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года за № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделов 6, 7 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, обязать администрацию МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» исполнить обязательные требования, предусмотренные Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителей, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Положению о службе жилищного надзора Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 12 ноября 2014 года за № 500-П, Служба жилищного надзора Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного жилищного контроля (надзора) в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе.

Согласно п.п. 3, 6, 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

На основании ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года за № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Согласно ст. 7 Закона органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную п. 6 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 13 сентября 2023 года № 660/пр утверждён Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из единого государственного реестра недвижимости об объектах, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года за № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и его территориальные органы размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию из Единого государственного реестра недвижимости об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, обязательное размещение которой предусмотрено пунктами 6 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в том числе, вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение, машино-место); кадастровый номер объекта недвижимости (здания, сооружения, помещения, машино-места); ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае если объекту недвижимости было присвоено несколько государственных учетных номеров, указываются сведения о каждом таком номере; кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, машино-место, номер и тип этажа, на котором расположено это помещение, машино-место (при наличии), если объектом недвижимости является помещение, машино-место; кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании, если объектом недвижимости является здание; кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года утвержден состав, сроки и периодичность размещении информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым в разделе 6 указана информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления, а именно информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, в том числе, кадастровый номер жилого дома (размещается информация в отношении жилых домов блокированной застройки, а также объектов индивидуального жилищного строительства) либо информации об отсутствии у жилого дома кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен, не позднее 15 дней со дня вода жилого дома в эксплуатацию либо со дня произошедших изменений; в разделе 7 указана информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в МКД не выбран способ управления МКД или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления МКД - непосредственное управление собственникам помещений в МКД, в том числе, кадастровый номер МКД либо информации об отсутствии у МКД кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен, не позднее 15 дней со дня постановки МКД на кадастровый учет.

Судом установлено, что во владении МО «Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» находятся объекты жилищного фонда, включенные в реестр муниципального образования.

Административным истцом на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ за №-О ДД.ММ.ГГГГ в период с 14.00 часов по 14.30 часов проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением административным ответчиком обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «контроль за размещением информации» во вкладке «реестр объектов жилищного фонда», в ходе которых было установлено, что администрацией в нарушение ч. 16 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 года за № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделов 6 и 7 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещены сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда. Что подтверждается актом наблюдения обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате Службой было объявлено предостережение администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, разместить в ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда МО «Город Ахтубинск». ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес административного ответчика акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ за № и предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятых мерах просили сообщить в службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес Службы сообщение о том, что руководителям управляющих организаций, председателям ТСЖ направлена информация о необходимости размещения в ГИС ЖКХ кадастровых номеров квартир, комнат, нежилых помещений по МКД, находящимся под управлением. Для МКД способ управления, по которым не определен или выбран способ управления – непосредственное управление, администрацией проводится работа по исключению дубликатов помещений, внесенных в ГИС ЖКХ, запрошены выписки из Росреестра. Данное сообщение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Далее на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ за №-О ДД.ММ.ГГГГ в период с 14.00 часов по 15.30 часов проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением административным ответчиком обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «контроль за размещением информации» во вкладке «реестр объектов жилищного фонда», в ходе которых было установлено, что администрацией в нарушение ч. 16 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделов 6 и 7 Приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещены сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда. Что подтверждается актом наблюдения обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате Службой было объявлено предостережение администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, разместить в ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МО «Город Ахтубинск». ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес административного ответчика акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ за № и предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятых мерах просили сообщить в службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес Службы сообщение о том, что в настоящее время ведется непрерывная работа по наполнению Государственного адресного реестра кадастровыми номерами домов, помещений, комнат на территории МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены в полном объеме в ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МО «Город Ахтубинск», что подтверждается реестром объектов жилищного фонда МО «Город Ахтубинск». То есть, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о кадастровом номере объектов недвижимости являются общедоступными и могут быть получены самостоятельно любыми заинтересованными лицами на официальном сайте Росреестра в разделе справочная информация по объектам недвижимости. В целях наполнения ГИС ЖКХ достоверными сведениями об объектах уполномоченные лица органов местного самоуправления могут получить информацию, используя открытые источники данных.

Принимая во внимание тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГ, когда истец обратился с административным иском в суд, и на день вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения в полном объеме не устранены, в связи, с чем сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ не истекли, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца об обязании администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о понуждении исполнения обязательных требований, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, исполнить обязательные требования, предусмотренные Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно, разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – www.dom.gosuslugi.ru, кадастровые номера квартир, комнат, нежилых помещений, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья: Новак Л.А.