Решение № 2-67/2017 2-67/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-67/2017

Дело № 2-67/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Галявиной К.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Каргасокского сельского поселения о предоставлении вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Каргасокский районный суд Томской области с исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о предоставлении вне очереди жилого помещения. В обоснование иска (с учетом последующих изменений и уточнений) указала, что 07.06.2006 на основании распоряжения главы администрации Каргасокского сельского поселения Томской области №, была создана межведомственная комиссия в составе: председателя М.Н. - главы муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», и членов комиссии: С.И. - ведущего специалиста- архитектора Администрации Каргасокского сельского поселения; О.Е.- начальника МУП «Каргасокский ЖЭУ»; Л.А,– мастера МУП «Каргасокский ЖЭУ»; С.А.- начальника УГОЧС и ПБ Каргасокского района; и В.Н.- начальника Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Каргасокском районе, по проведению обследования жилого дома, расположенного по адресу: Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный жилой дом был введен в эксплуатацию в 1962 году, имеет 88% износа. Отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют. Деревянный, двухэтажный многоквартирный жилой дом имеет стены брусовые и перекрытия деревянные. Фундамент бетонный, ленточный, кровля шиферная. Общая площадь ... кв.м., жилая площадь ... кв.м. Жилой дом имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: жилой дом признан непригодным для проживания как имеющий деформацию фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. По рекомендации межведомственной комиссии нанимателей жилого дома, расположенного по адресу: необходимо расселить до 31.12.2010. В соответствии с распоряжением Главы Каргасокского сельского поселения от 29.04.2014 ей и членам семьи было предоставлено жилое помещение по адресу: На основании договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонд № от 02.07.2015, заключенного между Администрацией Каргасокского сельского поселения в лице Главы администрации ФИО3 и ФИО1, ей и членам семьи на период с 02.07.2015 по 02.07.2016 было предоставлено жилое помещение по адресу: . Квартира была предоставлена на семью из двух человек: ФИО1 и дочери, С.Н. В настоящее время дочь С.Н. создала свою семью и проживает отдельно от нее по другому адресу. Она (истец) по прежнему проживает в спорном жилом помещении. 23.01.2017 в ее адрес поступило письменное уведомление за подписью ВрИП Главы Каргасокского сельского поселения ФИО4 согласно которому дом, расположенный по адресу: планируется снести не позднее сентября 2017 года. Право пользования жилым помещением у неё прекращено 02 июля 2017 года, , в которой она проживает, выведена из маневренного фонда муниципального образования «Каргасокское сельское поселение». ФИО1 было рекомендовано в срок до 15.02.2017 освободить , расположенную по адресу: , при этом вывезти все принадлежащие ей вещи, передать комплект ключей от входной двери квартиры. В противном случае Администрация Каргасокского сельского поселения вынуждена будет обратиться в Каргасокский районный суд Томской области о принудительном выселении на основании ч.1 ст.35 Жилищного Кодекса РФ. На момент заключения договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонд № от 02.07.2015, оснований для заключения с ФИО1 подобного договора не было. Следовательно, считает, что до настоящего времени она проживает в жилом помещении по договору социального найма. В начале июля 2016 года она обратилась в Администрацию Каргасокского района с заявлением о предоставлении жилой площади для дальнейшего проживания в с.Каргасок, Каргасокского района Томской области в жилом помещении для социальной защиты отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. 22.08.2016 ею был получен ответ из Администрации Каргасокского района, согласно которому она была поставлена на учет граждан для заселения в социальную квартиру с присвоением очереди №119, другого жилья на территории Каргасокского района она не имеет. Просит суд со ссылкой на ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 35, п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 85 ЖК РФ признать за ней, ФИО1, право на получение вне очереди жилого помещения, расположенного в селе Каргасок, Томской области по договору социального найма из муниципального жилого фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», в виде благоустроенной квартиры по норме предоставления, установленной действующим законодательством; возложить обязанность на Администрацию Каргасокского сельского поселения предоставить ей (ФИО1) во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в селе Каргасок, Каргасокского района, Томской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям по норме предоставления, действующей на территории муниципального образования «Каргасокское сельское поселение в размерах 10,5 кв. метров общей площади на одного человека, а также взыскать с ответчика расходы, связанные с оплатой услуг адвоката в размере 3000 рублей за составление искового заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что на учете в Администрации Каргасокского сельского поселения для получения жилья не стоит. Стоит на учете для получения социального жилья в Администрации Каргасокского района. Договоры найма не оспаривала. Сейчас проживает по , в только зарегистрирована.

Представитель ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся в суд лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.02.2010 N 3-П отметил, что обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2, 3 ст. 40); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй настоящей статьи случаев.

В силу части 2 ст. 57 Жилищного кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 ЖК РФ);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 2 ст. 95 ЖК РФ);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 ЖК РФ);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 4 ст. 95 ЖК РФ).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на регистрационном учете по адресу: 27.06.2016 по настоящее время. Проживает одна (л.д. 19).

09.02.2007 Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Главы администрации Каргасокского сельского поселения № от 07.06.2006, провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: , о чём был составлен Акт обследования и вынесено заключение межведомственной комиссии по результатам обследования о непригодности жилого дома для проживания. В Акте обследования помещения от 09.02.2007 жилого дома, расположенного по адресу: , муниципальная собственность, год ввода в эксплуатацию 1962, указано, что процент износа жилого дома 88 %. Отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют. Деревянный двухэтажный жилой дом. Стены брусовые, перекрытия деревянные. Фундамент бетонный, ленточный. Кровля шиферная. (л.д. 21).

Заключением межведомственной комиссии № от 09.02.2007 жилой дом, расположенный по адресу: , признан непригодным для проживания и подлежащим сносу как имеющий деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д. 22).

Постановлением Главы Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО3 № от 19.06.2013 жилому помещению, расположенному по адресу: , общей площадью ... кв.м. присвоен статус специализированного жилого помещения с отнесением к маневренному жилищному фонду (л.д. 27).

Согласно Распоряжению Главы Каргасокского сельского поселения № от 02.07.2015, ФИО1 временно выделено с 02.07.2015 по 01.07.2016 жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по адресу: , общей площадью ... кв.м., состав семьи 2 человека (л.д. 47).

На основании договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда № от 02.07.2015 ФИО1 предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью ... кв.м., расположенное в , для временного проживания сроком на 1 год: с 02.07.2015 по 02.07.2016. Жилое помещение отнесено к маневренному фонду (л.д. 28-29).

В ответе ВрИП Главы Каргасокского сельского поселения от 06.02.2017 № указано, что ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Каргасокского сельского поселения не состоит (л.д. 20).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области сведения о правках ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют (л.д. 25).

Из ответа Заместителя Главы Каргасокского района от 22.08.2016 № следует, что в соответствии с п. 2 Положения о социальных квартирах, утвержденного Решением Думы Каргасокского района от 11.11.2009 № «О принятии положения о социальных квартирах» ФИО1 поставлена на учет граждан для заселения в социальную квартиру с присвоением очереди № 119 (л.д. 23).

В выписке ОГУП «ТОЦТИ» от 26.01.2017 № указано, что ФИО1 использовано право приватизации на недвижимое имущество, в архиве Каргасокского отделения ОГУП «ТОЦТИ», по Каргасокскому району Томской области, зарегистрировано по адресу: на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 15.07.1996 №, о чем имеется запись в реестровой книге стр.45 (л.д. 26).

Из ответа ВрИП Главы Каргасокского сельского поселения от 23.01.2017 № следует, что дом, расположенное по адресу: , планируется снести не позднее сентября 2017 года. Право пользования жилым помещением прекращено 02.07.2016, , в которой проживает ФИО1, выведена из маневренного фонда муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» (л.д. 24).

Согласно справке от 17.04.2017 №, предоставленной Администрацией Каргасокского сельского поселения, ФИО1 была на личном приеме у главы Каргасокского сельского поселения с вопросом о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по адресу: . В отметке об исполнении вопроса обратившегося гражданина имеется запись «заключить договор». Распоряжением Администрации Каргасокского сельского поселения от 02.07.2015 №, ФИО1 было выделено временно с 02.07.2015 по 01.07.2016 жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по адресу: , и с ней заключен договор найма жилого помещения маневренного жилищного фонда № от 02.07.2015 с 02.07.2015 по 01.07.2016 на основании п. 4 ст. 95 ЖК РФ, так как последняя приехав с другой местности, оказалась в трудной жизненной ситуации, не имела собственного жилого помещения и проживать ей было негде (л.д. 102).

С 21.12.2016 жилая квартира, расположенная по адресу: , исключена из маневренного жилищного фонда, на основании Постановления Главы Каргасокского сельского поселения от 21.12.2016 № «Об исключении жилых помещений из маневренного фонда», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Каргасокское сельское поселение» (л.д. 104).

Анализируя фактические обстоятельства дела и нормы жилищного законодательства, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, суд приходит к выводу, что предоставление Администрацией Каргасокского сельского поселения истцу спорного жилого помещения изначально в 2014 году носило временный характер, поскольку статус жилья был определен как жилье маневренного жилого фонда, которое предоставляется на определенный срок. Данный вывод следует из того, что между истцом и ответчиком был заключен срочный договор найма специализированного жилого помещения маневренного фонда, о чем ФИО1 знала, подписывая указанный договор, следовательно, предполагала, что она может быть выселена из квартиры по истечении срока действия договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Как разъяснено в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что между истцом и ответчиком возникли отношения по найму специализированного жилого помещения в маневренном жилищном фонде, т.е. носили срочный характер. Следовательно, положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по социальному найму жилых помещений и возможности предоставления жилья вне очереди по основаниям, предусмотренным ст. 57 ЖК РФ, в данном случае не применимы.

Кроме того, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено доказательств тому, что ФИО1 была признана в установленном порядке малоимущей и что ей в соответствии с требованиями ст. 49 ЖК РФ спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма жилого помещения.

Факт того, что Постановлением Администрации Каргасокского сельского поселения от 21.12.2016 № жилое помещение, расположенное по адресу: , исключено из маневренного фонда Каргасокского сельского поселения, не свидетельствует о том, что между сторонами возникли отношения по социальному найму жилья, поскольку договор найма жилого помещения маневренного жилищного фонда от 02.07.2015, заключенный между сторонами, прекратил свое действие 02.07.2016, а 23.12.2016 истцу направлено уведомление о необходимости в срок до 15.02.2017 освободить занимаемое жилое помещение в связи со сносом данного дома в 2017 году (л.д. 24). Других договоров найма сторонами не заключалось.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Также суд принимает во внимание тот факт, что договор найма жилого помещения маневренного жилищного фонда, заключенный между сторонами, в установленном порядке недействительным не признавался, сторонами не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании за ней права на получение вне очереди жилого помещения и возложении на ответчика соответствующей обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в селе Каргасок, Каргасокского района, Томской области, по норме предоставления, удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в иске в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении ему судебных расходов и других издержек, связанных с обращением в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании за ФИО1 права на получение вне очереди жилого помещения, расположенного в селе Каргасок, Томской области, по договору социального найма из муниципального жилого фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», в виде благоустроенной квартиры по норме предоставления, установленной действующим законодательством, возложении на Администрацию Каргасокского сельского поселения обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в селе Каргасок, Каргасокского района, Томской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям по норме предоставления, действующей на территории муниципального образования «Каргасокское сельское поселение в размерах 10,5 кв. метров общей площади на одного человека, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Каргасокский районный суд.

Судья Фокин Р.А.