Решение № 2-1539/2019 2-1539/2019~М-1405/2019 М-1405/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-1539/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 ноября 2019 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании решения в части исключения периода работы из педагогического стажа незаконным, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – Управление) о признании решения в части исключения периода работы из педагогического стажа незаконным, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности требуемого специального стажа, при этом в льготный стаж не были включены некоторые периоды работы, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой Подольской средней школы №, а также нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением не согласна, считает незаконным в части указанных периодов, поскольку в период осуществления ею трудовой деятельности в должности пионервожатой действовало постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое предусматривало включение работы пионервожатой в педагогический стаж при определенных условиях, которые у нее соблюдены. Командировки были связаны с ее трудовой деятельностью.

Просит, с учетом уточнения, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Подольской средней школы № признать незаконным и обязать Управление включить в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя, иск поддерживает.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО6 иск не признала, поддержала письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Специалисты Управления, проанализировав представленные заявителем документы, установили, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должностях, предусмотренных Списками, предусмотренными Постановлением N 665, всего с учетом отвлечений 20 лет 08 месяцев 04 дня. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Подольской средней школы №, поскольку должность пионервожатой не предусмотрена ни одним из нормативных актов, у ФИО1 отсутствует стаж работы по специальности, указанной в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на выслугу лет. Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ФИО1 ссылается в исковом заявлении, может применяться к периодам только по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку у ФИО7 отсутствует стаж работы по специальности в соответствии с Перечнем, то и иные периоды работы (деятельности), в том числе работа пионервожатой, в отсутствующий стаж работы по специальности в соответствии с Перечнем не могут быть засчитаны. Начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после отмены Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», следовательно, нормы утвержденного им Положения, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Требование ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное периодов нахождения на курсах повышения квалификации не основано на законе, поскольку это не предусмотрено Правилами №.

На момент обращения за пенсией продолжительность специального стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 20 лет 08 месяцев 04 дня. Решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3», утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимается педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята в Могилево - Подольскую среднюю школу № на должность старшей пионервожатой, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в ДОУ№ <адрес>, где работала до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях, в настоящее время работает учителем в СОШ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа. Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная Управлением, составила 20 лет 08 месяцев 04 дня. При этом в специальный стаж истца ответчиком не был включен период работы старшей пионервожатой в Подольской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 26 по ДД.ММ.ГГГГ, с 04 по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 просит включить в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное требование суд находит подлежащим удовлетворению частично.

С учетом необходимости обеспечения, в силу требований Конституции Российской Федерации, правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, уважения государством приобретенного гражданами при прежнем правовом регулировании права, возможности для участников соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П), отмена действия постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с ДД.ММ.ГГГГ нормативным актом от ДД.ММ.ГГГГ не может влечь невозможность применения норм постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Об этом же свидетельствует и норма ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно п. 4 этого же Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение № и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в отношении периода работы истца старшей пионервожатой до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться нормы постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Поскольку ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе, что подтверждается ее трудовой книжной и справками, выданными Управлением образования Могилево-Подольского городского ФИО9 Украины от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент обращения за назначением пенсии выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев, указанный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ включению в педагогический стаж уже не подлежит.

Относительно требования о включении в педагогический стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Из письменных материалов дела судом установлено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26 по ДД.ММ.ГГГГ и с 04 по ДД.ММ.ГГГГ исключены из стража истца. Согласно представленным приказам руководителя образовательного учреждения, ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в периоды, которые указаны истцом в исковом заявлении. Сведений о том, что в указанные периоды не была сохранена заработная плата ФИО1, указанные приказы не содержат.

В связи с тем, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации имели место в период ее работы в должности и в учреждении, работа в которых включена ответчиком в льготный стаж, указанные спорные периоды также подлежат включению в льготный стаж истицы. ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства. Таким образом, данные нормативно-правовые акты позволяют засчитать ФИО1 периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В связи с удовлетворением судом исковых требований с ответчика в пользу истца на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части неключения периода работы ФИО1 в должности пионервожатой в Подольской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности пионервожатой в Подольской средней школе №, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований, заявленных в отношении ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Иванова