Постановление № 5-838/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-838/2018

Дело № 5-838/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года город Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

При секретаре Шекуновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Искра», расположенного по адресу: 672000, <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в сфере охраны культурного наследия в отношении АО «Искра». Из которого следует, что в ходе проведения регионального государственного надзора посредством осуществления контроля за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой Старновского» <адрес>, осуществленного на основании задания Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забабйкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия: 1. собственник объекта культурного наследия АО «Искра» допустил нарушение обязательного требования подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» о запрете строительства на территории объекта культурного наследия, допустил проведение земляных и строительных работ на территории земельного участка в границах территории объекта культурного наследия «Дом жилой Старновского» <адрес>; собственник объекта культурного наследия АО «Искра» допустил нарушение обязательного требования пункта 1 статьи 34.1 о запрете строительства объекта капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия; собственник объекта культурного наследия АО «Искра» допустил нарушение обязательного требования пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ о порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Ремонт фасада и помещений осуществлен без разрешения «госоргана»;собственник объекта культурного наследия АО «искра» допустил нарушение пп. 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ о запрете на проведение работ изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия. В результате работ, выполненных без разрешения «госоргана» изменен предмет охраны объекта культурного наследия (утрачены обрамления двух окон второго этажа дворового фасада, облицованы керамогранитом ступени лестницы, утрачена мемориальная доска, посвященная ФИО2), изменен облик объекта культурного наследия (установлен козырек над входом, установлена новая пластиковая дверь).

Действия АО «Искра» квалифицированы как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 7.13 КОАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Искра» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ: о немедленной остановке строительных работ на территории объекта культурного наследия и в защитной зоне объекта культурного наследия «Дом жилой Старновского» с письменным уведомлением о выполнении предписания об остановке работ, о восстановлении и реставрации предмета охраны объекта культурного наследия на основании проектной документации: восстановление обрамления оконных проемов второго этажа дворового фасада; демонтаж облицовки ступеней лестницы, с последующей их реставрацией, о демонтаже козырька над входом на главном фасаде; о разработке проекта двери парадного входа в соответствии с архитектурным обликом памятника, об установке мемориальной доски, посвященной ФИО2.

В судебном заседании представители Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО3,. ФИО1 протокол поддержали, пояснили, что органом проверка внеплановая не проводилась, документы не истребовались, обстоятельства правонарушения были установлены визуальным путем. АО «Искра» знало, что у него в собственности находится объект культурного наследия, о чем свидетельствуют неоднократные заявления в адрес госоргана.

Защитник ООО «Искра» Сенотрусова С.С., действующая на основании доверенности, не согласилась с протоколом об административном правонарушении,, считает, что в действиях АО «Искра» не имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ. В обоснование указала,что Государственной службой по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, иным региональным органом охраны, на АО «Искра» в соответствии со ст. 47.6 Федерального Закона № 73-ФЗ не возлагались какие-либо требования в отношении объекта культурного наследия «дом жилой Старновского»: не утверждались ни предмет охраны объекта культурного наследия, ни охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, отсутствует паспорт объекта культурного наследия. Более того, объект претерпевал изменения и ранее, однако ни установлено ни время, ни лицо, которое эти изменения произвело с памятником культуры. Отсутствуют какие-либо документы, из которых можно сделать вывод о том, в каком виде объект был передан изначально. При этом, обременений на земельный участок в виде охранной культурной зоны, государственной регистрацией не зарегистрировано.При этом были нарушен порядок проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля, что является грубым нарушением, которое дает право не принимать в качестве доказательств документы, оформленные в ходе проверки. Задание госоргана на проведение проверки оформлено ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена в тот же день, с юридическим лицом не согласовано время проверки, АО «Искра» не уведомлялось о проверке, в его адрес не направлялись ни приказ, ни распоряжение о проведении проверки. Поэтому в силу ст. 26.2 КОАП РФ доказательства, полученные в ходе проверки, нельзя принимать как допустимые. Считают, что в действиях АО «Искра» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 34.1 вышеуказанного Федерального закона, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (п. 1 ч. 3 ст. 34.1 Закона).

В нарушение пунктов 1, 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" АОИскра" не имея законных оснований начало строительство объекта капитального строительства на территории 100 метровой защитной зоны объекта культурного наследия, без разрешения Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина АО «Искра" подтверждаются собранными по делу доказательствами: заданиями на проведение проверки №, актом осмотра здания-памятника от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра здания –памятника от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Довод жалобы о нарушении порядка проведения мероприятия по контролю, поскольку должностными лицами при проведении проверочного мероприятия не были применены положения Федерального закона N 294-ФЗ, является несостоятельным по следующим основаниям.

Вмененное АО «Искра» правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии Федеральным законом N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При этом, согласно п. 4 ст. 11 вышеуказанного закона положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ является соответствующие акты осмотра выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, данное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Искра» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ,

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, судья считает возможным назначить наказание в минимальном размере, назначив штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что наказание в размере штрафа 200 000 рублей чрезмерно суровое и не соразмерно имущественному положению АО «Искра», суд считает возможным применить вышеуказанные положения ст. 4.1 КОАП РФ и назначить штраф в размере 100 000 рублей..

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО«Искра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа - «средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ».

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Копеистова О.Н.