Решение № 2А-1697/2018 2А-1697/2018~М-1602/2018 М-1602/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1697/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Нестеровой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика МО г.Новомосковск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№ 2а-1697/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором указала, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, от данного брака имеют двух несовершеннолетних детей. До ДД.ММ.ГГГГ ее супруг состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, данная квартира принадлежит его матери. С ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака, ФИО2 фактически проживает вместе с ней по адресу: <адрес>. В указанной квартире проживают также их несовершеннолетние дети, а также ее родители и сестра. <данные изъяты> доля в квартире принадлежит ей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о признании ее семьи составом из <данные изъяты> человек нуждающимися в улучшении жилищных условий, для последующего включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». Постановлением администрации МО г.Новомосковска Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на то, что ее семья намеренно ухудшила жилищные условия. Считает, что в постановке на учет отказано неправомерно, поскольку намеренно жилищные условия ее семья не ухудшала. Полагает, что ее семья является молодой и нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент обращения к административному ответчику на каждого члена ее семьи, состоящей из четырех человек, приходилось менее <данные изъяты> кв.м. площади квартиры. Просила признать оспариваемое постановление незаконным и обязать административного ответчика поставить ею семьи составом из 4 человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями», обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения ее заявления о признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи с намеренным ухудшением заявителем жилищных условий по основаниям, изложенным в постановлении администрации МО г.Новомосковска Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» и п. «к» ч. 1 с. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2009 - 2016 годы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы», утвержденными Постановлением правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 5 Правил).

Решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы принимается органом местного самоуправления (п. 17 Правил).

На основании ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51).

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе собственника жилого помещения и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу п. 1.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о постановке ее семьи, составом из 4 человек, в том числе: супруга ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью получения жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Семья ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ имела обеспеченность общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв.м, а именно <данные изъяты> кв.м. на человека.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, следует, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Между тем таких действий со стороны ФИО1 и членов ее семьи не было совершено.

Из представленных суду материалов следует, что ранее ФИО2 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является его мать ФИО6 В настоящее время в данной квартире зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, что подтверждается материалами учетного дела.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован в брак.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родился сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО9

Собственником <данные изъяты> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является административный истец ФИО1 В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства шесть человек, в том числе административный истец ФИО1, ее супруг ФИО2, дочь ФИО9 и сын ФИО8, а также ее отец ФИО10 и сестра ФИО11 с супругом и детьми, что подтверждается выпиской из домовой книги.

В силу положений ст. 1 Семейного кодекса РФ семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи Б-вых взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В связи с этим регистрация ФИО2 совместно со своей супругой и детьми свидетельствует о реализации супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей.

Также судом принимается во внимание, что фактически ФИО2, сохраняя до ДД.ММ.ГГГГ регистрацию в квартире по адресу: <адрес>, в которой проживают и зарегистрированы его родители, с момента регистрации брака проживает с супругой по другому адресу, а регистрация его по месту жительства в квартире, собственником <данные изъяты> доли которого является его супруга, явилась лишь правоподтверждающим актом данного проживания.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27 февраля 2008 г. № 40-5 установлена учетная норма площади жилого помещения, которая равна <данные изъяты> кв.м.

В настоящее время семья Б-вых проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, то есть на каждого члена семьи приходится менее <данные изъяты> кв.м.

Поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 менее учетной нормы, то она является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иных сведений, которые могли бы свидетельствовать об обеспеченности семьи административного истца жилой площадью свыше учетной нормы, администрацией муниципального образования город Новомосковск не представлены.

Поскольку на момент обращения административного истца в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» возраст супругов не превышал 35 лет, они были обеспечены площадью жилого помещения менее учетной нормы, следовательно, семья Б-вых, состоящая из четырех человек, в том числе, супруга ФИО2, сына ФИО8 и дочери ФИО9, подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с целью включения в состав участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы» с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 14 сентября 2018 г. № 2948 «Об отказе в признании семьи ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями» подлежит признанию незаконным, а допущенные нарушения – устранению.

Руководствуясь ст.ст.ст.175 –180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 14 сентября 2018 года № 2948 «Об отказе в признании семьи ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 о признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2018 г.

Судья С.А.Кончаковой