Постановление № 5-35/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 5-35/2023

Дело №5-35/2023

УИД: ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Навашино 13 июня 2023 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Елизаров Р.С.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о. г. Выкса, Вознесенском районе, г.о. г. Кулебаки, г.о. Навашинский ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» (<данные изъяты>

<данные изъяты> С Т А Н О В И Л:

../../....г. в Навашинский районный суд ******* поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ******* «Навашинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ»).

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ../../....г., в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период с 08 ч. 00 м. ../../....г. по 14 ч. 00 м. ../../....г. установлено, что ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения, а именно: без лицензии на осуществление медицинской деятельности на соответствующие работы (услуги), связанные с использованием ПБА и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с ПБА санитарно-эпидемиологическим правилам, осуществляется прием и исследования материалов в клинико-диагностической лаборатории, содержащие патогенные биологические агенты (ПБА). А именно, в лаборатории проводятся исследования <данные изъяты>

Все вышеперечисленное является нарушением ст.11, ФЗ №.52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.8, ст.12, п.1, пп.46 Федерального закона №99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности" с изменениями, Постановления Правительства РФ №852 от 01.06.2021 г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»); п.20 Раздел II, п.141 Раздел IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

На основании решения Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г.Выкса, Вознесенском районе, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский о проведении плановой выездной проверки от 09.03.2023 года №2023-52-03-17-426-ВП, 05 апреля 2023 года был составлен протокол осмотра здания, территории, помещений, оборудования ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ».

14 апреля 2023 года Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.*******, г.о.*******, г.о.Навашинский был составлен акт выездной плановой проверки ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ», вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами: Актом проверки ***-ВП от ../../....г., объяснение лица, копия перечня лабораторных исследований, выполняемых в КДЛ, их обеспеченность НТД, оборудованием и реактивами от ../../....г..

В связи с установлением данных обстоятельств ../../....г. в отношении ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» был составлен протокол *** об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.3 КоАП РФ, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» ФИО1 пояснила, что в ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» ведутся ремонтные работы, которые в скором времени будут закончены. В связи с этим, просила суд назначить ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» административное наказание, в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г.Выкса, Вознесенском районе, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заслушав пояснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г.Выкса, Вознесенском районе, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО2, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведения плановой выездной проверки по контролю соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период с 08 ч. 00 м. 03.04.2023 года по 14 ч. 00 м. 14.04.2023 года установлено, что ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения, а именно: без лицензии на осуществление медицинской деятельности на соответствующие работы (услуги), связанные с использованием ПБА и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с ПБА санитарно-эпидемиологическим правилам, осуществляется прием и исследования материалов в клинико-диагностической лаборатории, содержащие патогенные биологические агенты (ПБА). А именно, в лаборатории проводятся исследования на гельминты, простейшие, сифилис, гонорею, туберкулёз, чесотку, демодекоз, т.е. в лаборатории осуществляется деятельность, представляющая биологическую опасность с использованием патогенных биологических агентов (ПБА) III-IV групп патогенности. Согласно приложению 1 к СП 3.3686-21: Mycobacterium bovis (туберкулёз), Neisseria gonorrhoeae (гонорея), Treponema pallidum (сифилис)- относятся к ПБА III группы патогенности; Lamblia intestinalis (Giardia lamblia) (лямблии), Entamoeba hystolytica (амебы), Askaris lumbricoides (аскариды), Enterobius vermicularis (энтеробиоз), Hymenolepis папа (гименолипедоз), Demodex follie, (демодекоз) относятся к ПБА IV группы патогенности.

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами: Актом проверки ***-ВП от ../../....г., объяснение лица, копия перечня лабораторных исследований, выполняемых в КДЛ, их обеспеченность НТД, оборудованием и реактивами от ../../....г..

Учитывая данные обстоятельства, в связи с установлением факта нарушения требований ст.11, ФЗ №.52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.8, ст.12, п.1, пп.46 Федерального закона *** от ../../....г. «О лицензировании отдельных видов деятельности" с изменениями, Постановления Правительства РФ *** от ../../....г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»); п.20 Раздел II, п.141 Раздел IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в отношении ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» был составлен Протокол об административном правонарушении *** от ../../....г. (л.д.2-4). Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается.

Каких-либо противоречий по обстоятельствам, имеющим значение для выводов суда о виновности ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ», вышеуказанные доказательства не содержат и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу. Оснований сомневаться в достоверности и объективности вышеуказанных доказательств у суда не имеется, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объективных доводов в пользу такового не приведено.

С учетом изложенного действия ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» суд квалифицирует по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, по делу также не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ../../....г. ***-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» инкриминируемое административное правонарушение совершило впервые, ранее к административной ответственности по данной статье не привлекалось.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства. Угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не наступила.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, с учетом принципов соразмерности, справедливости и неотвратимости наказания, отсутствия отягчающих административную ответственность ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данная мера наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании вышеизложенного и части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья Р.С. Елизаров