Решение № 2А-2988/2017 2А-2988/2017~М-2560/2017 М-2560/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2988/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России и Управления ФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хатко <данные изъяты> к ФСИН России и Управлению ФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, Управления ФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявления указал, что он проходил службу в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ «ИК-1 УФСИН России по РА» в органах уголовно-исполнительной системы. Выслуга лет составляет более 15 лет. Приказом №-лс от 07.09.2015 г. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

В период прохождения службы в начале 2014 года он подал в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек с приложением необходимых документов. В марте 2014 года он получил выписку из протокола заседания комиссии от 27.02.2014 г., которой было рассмотрено его заявление и принято решение о направлении документов в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Так в течение длительного времени ответчики не извещали его о решении вопроса о постановке его на учет, в 2016 году он обратился в Майкопский городской суд с иском об обязании ФСИН России поставить его на учет.

В судебных заседаниях присутствовали представители ответчиков (2а-2463/2016г.). Решением Майкопского городского суда от 05.05.2016г. было постановлено обязать ФСИН России поставить его составом семьи из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с февраля 2014 года. После обжалования решения ответчиками в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РА определением Майкопского городского суда от 12.08.2017г. была исправлена ошибка в резолютивной части указанного выше решения, ФСИН России обязали рассмотреть в течение месяца вопрос о постановке его и членов его семьи на учет. Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда РА от 21.10.2016г. решение оставлено без изменения.

13 сентября 2016г. он получил от УФСИН России по РА копию выписки из протокола заседания ФСИН России по рассмотрению его вопроса от 22.12.2015г. №.Указанным протоколом ему было отказано в постановке на учет еще в декабре 2015 года. Согласно выписке из протокола № заседания комиссии от 16.05.2017 г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании ч.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №-Ф3 и подпункта з/ п.5 и п.27 раздела 2 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №. Основная причина отказа - утрата им права обращения за получением единовременной выплаты, т.к. он уже уволен из органов ФСИН. Считает, что по вине ответчиков он лишился права на получение законной выплаты.

На основании изложенного, просит суд:

Признать бездействие ответчиков не законным.

Признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

3.Обязать УФСИН России по <адрес> рассмотреть вопрос о постановке его с семьей составом 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с февраля 2014 года.

4.Взыскать с ответчиков судебные расходы.

5.Взыскать с ФСИН России убытки в виде оплаты юридических услуг в размере 50000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 дала суду пояснения согласно описательной части решения, представила суду измененные административные исковые требования и просила суд признать бездействие административных ответчиков не законным и восстановить право ФИО3 на подачу документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и Управления ФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 явилась. Административные исковые требования не признала и просила суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» №-лс от 07.09.2015 г. старший прапорщик внутренней службы ФИО3, младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ «ИК-1 УФСИН России по <адрес>» уволен 07 сентября 2015 г., с выслугой в календарном исчислении 15 лет 02 мес 10 дней.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии УФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> … единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.02.2014 г. принято единогласное решение о направлении в ФСИН России документов, представленных ФИО3 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, либо в отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года №-Ф3, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 6 ст. 4 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № от 24.04.2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № утвержден порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Этим приказом были утверждены: комиссия ФСИН России; комиссия территориальных органов ФСИН России и комиссия образовательных учреждений ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» приказ ФСИН России от 29.08.2013 № признан утратившим силу и полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты переданы комиссиям территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России.

Вместе с тем, пунктом 4 приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, заявления (рапорты) установлено, что поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, то есть до 14 декабря 2014 года, рассматриваются комиссией ФСИН России.

Как установлено судом, в марте 2014 года он получил выписку из протокола заседания комиссии от 27.02.2014 г., которой было рассмотрено его заявление и принято решение о направлении документов в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Так в течение длительного времени ответчики не извещали его о решении вопроса о постановке его на учет и в 2016 году он обратился в Майкопский городской суд с иском об обязании ФСИН России поставить его на учет и по состоянию на дату обращения ФИО3 в суд и до разрешения спора по существу документы, переданные истцом комиссии ФСИН России для решение вопроса о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты либо в отказе в постановке на учет в течение установленного законом срока рассмотрены не были, ответ о постановке его на учет, либо в отказе ему не поступил, что не оспаривалось представителем УФСИН России по РА и подтверждается материалами дела. В судебных заседаниях присутствовали представители ответчиков (дело №а-2463/2016г.). Решением Майкопского городского суда от 05.05.2016г. было постановлено обязать ФСИН России поставить его составом семьи из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с февраля 2014 года. После обжалования решения ответчиками в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РА определением Майкопского городского суда от 12.08.2017г. была исправлена ошибка в резолютивной части указанного выше решения, ФСИН России обязали рассмотреть в течение месяца вопрос о постановке его и членов его семьи на учет. Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда РА от 21.10.2016г. решение оставлено без изменения.

13 сентября 2016г. административный истец получил от УФСИН России по РА копию выписки из протокола заседания ФСИН России по рассмотрению его вопроса от 22.12.2015г. №. Указанным протоколом ему было отказано в постановке на учет еще в декабре 2015 года. Причиной отказа послужило то, что комиссия ФСИН России усмотрела недостатки в его документах. При этом он предоставлял в комиссию УФСИН России по РА документы согласно предложенного ему перечня, после чего документы были приняты, никаких претензий к ним у комиссии УФСИН России не было, и они были направлены в ФСИН России. После получения выписки из протокола от 22.12.2015 года он обратился в УФСИН России по РА с вопросом, можно ли собрать недостающие документы и сдать их снова на рассмотрение, на что ему ответили, что это право есть только у сотрудников, а он уже таковым не является. Он обратился в суд с иском без получения письменного отказа, ему было разъяснено, что необходим письменный отказ, после чего он обратился в УФСИН России по РА. Согласно выписке из протокола № заседания комиссии от 16.05.2017 г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании ч.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №-Ф3 и подпункта з/ п.5 и п.27 раздела 2 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №. Основная причина отказа - утрата им права обращения за получением единовременной выплаты, т.к. он уже уволен из органов ФСИН.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № (с октября 2014 г. Приказ № от 16.10.2014г.) утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).

В силу пункта 10 Порядка, Территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что по вине ответчиков административный истец лишился права на получение законной выплаты, так как со стороны УФСИН России по РА незаконное бездействие выразилось в не выполнении своих функций, а именно, получив от него документы в октябре 2014г. Комиссия УФСИН по РА должна была предоставить ему возможность исправить недостатки, а затем направлять надлежаще подготовленные документы в Комиссию ФСИН России. Это позволило бы избежать отказа в постановке его на учет, судебных разбирательств, и в конце концов утраты им права для получения единовременной выплаты.

Со стороны ФСИН России незаконное бездействие выразилось в не рассмотрении его вопроса на протяжении года. В соответствии с п. 7 Порядка, комиссии создаются в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС. Кроме того, после того как в декабре 2015 г. комиссией ФСИН России было принято решение об отказе в постановке его на учет, отказ ему был направлен только в сентябре 2016 года. Как указывает административный истец, он потерял время, так как если бы ответ ему был вовремя направлен или в ходе многочисленных судебных заседаний, ответчики, сообщили о существовании указанного протокола, он бы не обращался в суд, а занимался бы сбором недостающих документов и сдал бы их в комиссию до своего увольнения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца и об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Хатко <данные изъяты> к ФСИН России к Управлению ФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным и восстановлении права на подачу документов, удовлетворить.

Признать бездействие ФСИН России и Управления ФСИН России по <адрес> по постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным.

Восстановить право Хатко <данные изъяты> на подачу документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов