Апелляционное определение № 33А-383/2026 33А-3901/2025 от 2 февраля 2026 г.

Судья Бабарика О.В. Дело № 92RS0003-01-2025-000955-60

(номер производства по делу Производство № 33а-383/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-1326/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Бояриновой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 апреля 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, просит признать незаконными решения ответчика от 23.11.2024 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м, расположенного по адресу:<адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным уведомлением от 23.11.2024 оставлено без рассмотрение заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 738 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории, ссылаясь на несоответствие представленных документов, перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя орт 07.12.2021 №11-АП, а именно отсутствие документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ответчика от 23.11.2024, за исх. № 4735937069 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО4

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности «, утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 № 11-АР, основанием для возврата приложенных к заявлению документов служит несоответствие предоставленных документов перечню документов указанных в части 2.6, при этом в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступало.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что 22.10.2024 ФИО4 посредством электронного канала связи (Единый портал государственных и муниципальных услуг, www.gosuslugi.ru) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № 4735937069 на предварительное согласование предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане, подготовленной в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Решением Административного ответчика от 23.11.2024, которое поступило через Госуслуги 25.11.2024, изложенным в письме № 4735937069 заявление ФИО4 оставлено без рассмотрения, со ссылкой на п. 2.9 Административного Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оставляет заявление без рассмотрения», в виду отсутствия документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в связи с чем, административный ответчик не усмотрел оснований, подтверждающих наличие у заявителя прав для предоставления земельного участка без торгов.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО4, которое подлежало рассмотрению по существу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения, изложенного в письме и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав административного истца, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утв. Приказом от 07.12.2021 № 11-АР, устанавливает порядок взаимодействия при предоставлении государственной услуги (п. 1.1).

Указанным Регламентом установлена Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан действовать строго в рамках административного регламента и не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

В п. 2.9. Административного регламента предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя орт 07.12.2021 №11-АП приведены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, а именно:

1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги;

2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление;

4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Заявитель имеет право повторно обратиться за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата заявителю заявления о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента № 11-АР установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: документ, подтверждающий право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (подпункт 7).

Пунктом 40 Перечня документов (Приложение к Приказу № П/0321) закреплено, что по основанию, предусмотренному пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, у гражданина, подавшего заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, в целях дальнейшего заключения договора аренды такого земельного участка, отсутствует обязанность по предоставлению дополнительных документов (помимо заявления и схемы расположения участка на кадастровом плане).

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции форма заявления, подготовленная посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), также не предусматривает предоставление иных документов, кроме схемы земельного участка.

Таким образом, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания, предусмотренные подразделом 2.9 административного регламента от 07 декабря 2021 года № 11-АР, для возврата административному истцу заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения.

Исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение о возврате заявления истца незаконным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, направлены на переоценку доказательств.

Разрешая иск, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи