Решение № 2А-43/2020 2А-43/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-43/2020

Дело № 2а-43/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: судьи – Савинова А.Л., при секретаре Фетищевой А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по КО») – ФИО3, в открытом судебном заседании, в расположении суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании расчета выслуги лет, произведенного начальником ФКУ «УФО МО РФ по КО»,

установил:

как следует из рассматриваемого административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным расчет выслуги лет в льготном исчислении и обязать должностное лицо зачесть в таковой период времени с 06 сентября 1996 года по 09 августа 1999 года из расчета один месяц военной службы за один и одну треть месяца.

Мотивируя свои требования, сторона истца указывает на то, что исходя из записей в послужном списке личного дела, листа учета стажа плавания и приказов командира войсковой части № с объявлением годовой наплаванности, он (ФИО1) имеет право на расчет выслуги один месяц за один и одну треть месяца за указанный период, поскольку в данный период он, хотя и не проходил военную службу в составе экипажа конкретного корабля, а являлся флагманским специалистом соединения, штаб которого располагался на корабле (плавказарме).

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая, что оснований для зачета службы ФИО1 в период прохождения им военной службы в должности дивизионного минера-артиллериста войсковой части № с 06 сентября 1996 года по 09 августа 1999 года в выслугу лет в льготном исчислении не имеется, поскольку в личном деле ФИО1 нет данных о размещении штаба соединения, в котором он и проходил военную службу на постоянной основе на кораблях своего соединения, а также нет данных о нахождении соответствующего корабля в строю и объявлении его в компанию.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с послужным списком личного дела ФИО1 в период с 06 сентября 1996 года по 09 августа 1999 года проходил военную службу в должности дивизионного минера-артиллериста <данные изъяты> (войсковой части №).

В материалах указанного личного дела истца, которое и было представлено административному истцу для производства расчета выслуги лет имеется лист учета стажа плавания, в котором указан период с 01 января 1996 года по 09 августа 1999 года. Вместе с тем, указанный лист не полностью оформлен, в нем за указанный период вообще не заполнены графы 3 и 4, в которых должно быть указано с какого по какое время конкретный корабль находился в строю, а так же данные о сроках боевого траления соответственно. Данный лист содержит запись о том, что в спорный период истец исполнял должность флагманского специалиста, однако не содержит никаких данных о постоянном размещении управления дивизиона на кораблях своего соединения. Более того, в указанный лист наплаванности включен и период с 01 января по 05 сентября 1996 года, в то время как истец в период с 01 августа 1991 года по 29 июня 1996 года обучался в ВВМУ им ФИО4.

Как следует из содержащихся в личном деле истца выписок из приказов командира войсковой части № № 434 от 31 декабря 1996 года, № 315 от 30 декабря 1997 года и № 278 от 30 декабря 1998 года, ими объявлялась годовая наплаванность кораблей соединения и ФИО1 в частности: в размере 10 ходовых дней (562 мили), 21 ходового дня (1087 миль) и 19 ходовых дней (2110 миль) соответственно.

Согласно оспариваемому расчету выслуги лет ФИО1 на пенсию, таковая составила 28 лет 1 месяц 25 дней, при этом льготная выслуга лет в данном расчете отсутствует.

Согласно копии обращения ФИО1 к руководителю ФКУ «УФО МО РФ по КО», поступившего в данное управление 29 октября 2019 года, административный истец, ввиду несогласия с произведенным расчетом выслуги лет, просил должностное лицо разъяснить ему причины, по которым спорный период не был включен в расчет выслуги лет на пенсию в льготном исчислении.

Как усматривается из ответа на упомянутое обращение ФИО1, начальник ФКУ «УФО МО РФ по КО» в своем исх. № № от 07 ноября 2019 года, сообщил ему, что оснований для зачета периода службы с 06 сентября 1996 года по 09 августа 1999 года в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении не имеется, поскольку в силу требований «Инструкции о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на надводных кораблях, вспомогательных судах Военно-Морского Флота и в управлениях соединений этих кораблей», в личном деле военнослужащего должна содержаться информация о размещении управления воинской части на кораблях своего соединения, находившихся в строю и объявленных в компании, которая в личном деле ФИО1 отсутствует.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и треть месяца, в том числе служба на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации, - с 1 июля 1995 г.

Действуя в рамках делегированных ему полномочий, Министр обороны Российской Федерации своим приказом от 31 июля 1996 г. N 284 утвердил «Инструкцию о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на надводных кораблях, вспомогательных судах Военно-Морского Флота и в управлениях соединений этих кораблей» (далее - Инструкция).

Статьей 1 данной Инструкций определено, что право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за один и одну треть месяца) в числе прочих имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, занимающие штатные воинские должности на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю и объявленных в кампании, а также в управлениях соединений этих кораблей, постоянно размещенных на кораблях своего соединения.

Главнокомандующий Военно-Морским Флотом своим приказом от 30 мая 1991 года № 119 установил порядок зачисления кораблей и судов Военно-Морского Флота в кампанию исключения из кампании и размещения управлений корабельных соединений. Согласно пункту 4 данного Порядка, зачисление кораблей в кампанию, их исключение из кампании производится приказами командующего флотом, Каспийской флотилией, командира Ленинградской военно-морской базы, командира Новороссийской военно-морской базы.

В соответствии с пунктом 5 Порядка управления соединений надводных кораблей 3 ранга, включая дивизионы ракетных катеров, и выше, не имеющие в своем составе специально оборудованных кораблей управления, плавучих баз, плавучих казарм и береговых помещений, постоянно размещаются на кораблях своего соединения. Управления соединений надводных кораблей 4 ранга, бригад и дивизионов кораблей охраны водного района размещаются, как правило, в береговых помещениях, на плавучих базах и плавучих казармах. Перечень управлений соединений кораблей, подлежащих постоянному размещению на кораблях и судах своего соединения, устанавливается приказом командующего флотом, Каспийской флотилией, командира Ленинградской военно-морской базы, командира Новороссийской военно-морской базы.

Пунктом 6 вышеприведенной Инструкции определено, что основанием для соответствующего подтверждения прохождения службы и льготного исчисления выслуги лет на пенсию является лист учета стажа плавания, ведущийся в порядке, предусмотренном Руководством по учету личного состава.

В настоящее время учет личного состава Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с требованиями Руководства по учету личного состава, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 9 сентября 2015 года № №.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения личных дел в раздел «Дополнительные материалы» личного дела военнослужащего предусмотрено подшивать, в том числе, листы учета стажа плавания, а так же справки о нахождении кораблей в строю и об участии в боевом тралении мин.

Согласно действовавшей в оспариваемый период и до настоящего времени только в части не противоречащей, ст. 29 «Положения о порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны СССР государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям» (утв. приказом МО СССР от 22 декабря 1990 года № 500) исчисление выслуги лет на пенсию производится по послужному списку личного дела военнослужащего. При этом, основными документами, подтверждающими отдельные периоды воинской службы, подлежащие зачету в выслугу лет на пенсию в календарном исчислении или на льготных условиях, являются, в том числе справки архивных учреждений и листы учета стажа плавания.

При этом, обозрением личного дела истца суд считает установленным, что в оспариваемый период 06 сентября 1996 года по 09 августа 1999 года ФИО1 действительно проходил службу в должности дивизионного минера-артиллериста <данные изъяты> (войсковая часть №) <данные изъяты>. Данная должность, исходя из ее названия, относится не к штату конкретного корабля, а к управлению соединения. При этом в исследованном судом личном деле истца действительно вообще отсутствуют какие либо данные о размещении на постоянной основе управления <данные изъяты> на кораблях своего соединения, что должно было быть определено приказом командующего флотилией.

Вопреки мнению стороны истца об обратном, лист наплаванности в данном конкретном случае, не может являться основанием для исчисления ФИО1 выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за один и одну треть месяца) в рассматриваемый период, поскольку, как отмечено выше, он оформлен с существенными изъянами, касающимися спорного периода. Так, в нем не содержится сведений о том, что истец в данный период проходил военную службу по контракту на штатной воинской должности на надводном корабле, находящимся в строю и объявленным в кампанию (что впрочем, сам истец и не оспаривает), а также того, что управление соединения кораблей, в котором он проходил военную службу в оспариваемый период, было постоянно размещено на кораблях своего соединения, находящихся в строю и объявленными в компанию. Соответствующие графы указанного документа вообще не заполнены.

Вышеупомянутые выписки из приказов командира войсковой части № «С объявлением наплаванности кораблей войсковой части №» свидетельствуют лишь о количестве ходовых дней и расстоянии, проведенном конкретным кораблем соединения, на борту которого и находится истец в данные дни в течение года, и не свидетельствуют о том, что все управление указанного дивизиона было на постоянной основе размещено на данном корабле, в течении всего календарного года, а так же о том что конкретный корабль находился в строю и был объявлен в кампанию в течении всего календарного года.

Таким образом, основываясь на совокупном анализе вышеперечисленных доказательств, с учетом приведенных мотивов, суд не находит оснований признать произведенный ответчиком расчет выслуги лет ФИО1 необоснованным. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании расчета выслуги лет, произведенного начальником Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий