Решение № 2А-3330/2017 2А-3330/2017~М-3105/2017 М-3105/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3330/2017

Дело № 2а-3330/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием прокурора Малова М.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности Управление городского хозяйства администрации <адрес> оборудовать пешеходные переходы, пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала,

УСТАНОВИЛ

<дата> В Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке <адрес> – <адрес> – <адрес> пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала.

В обоснование иска указал, что в октябре 2017 <адрес> городской прокуратурой совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации <адрес> (далее – УГХ) законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения, в ходе, которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства пешеходный переход, расположенный на пересечении <адрес> – <адрес> – <адрес>, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, со всех сторон проезжих частей отсутствуют пешеходные светофоры, а также звуковое сопровождение световых сигналов пешеходных светофоров.

Кроме того, пешеходными переходами (светофор <адрес> – <адрес> – <адрес>) пользуются пешеходы со слабым зрением и слепые для прохода к социально- значительным объектам.

Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Городским прокурором главе города <дата> направлялась информация о необходимости обеспечении доступности инвалидов к социально-значимым объектам <адрес>, в том числе в части оборудования пешеходных светофоров со звуковым сопровождением, вместе с тем всех необходимых мер УГХ администрации <адрес> не принято.

В результате бездействия административного ответчика нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также права Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Малов М.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок устранения нарушений до одного года, в связи с тем, что природно-климатические условия, не позволяющие проведение работ по геодезии в зимний период, а также необходимостью разработки проектной документации.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский» по доверенности ФИО2- не возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ходатайств и заявлений об отложении дела, возражений относительно требований не представил.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, метам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) ( ст. 2,15 ФЗ).

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№>, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 51648-2000. « Государственный стандарт Российской Федерации. Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей. Параметры» ( принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от <дата><№>-ст) звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором.

Данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с п.п. <дата>, <дата>, 7.3.4 « ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <дата><№>-ст) светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

Светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки.

Светофоры П.1 и П2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части. А при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности – и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

В силу п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 режим работы светофорной сигнализации с использованием светофоров Т.1, Т.3 (любых исполнений), Т.2, Т.8, Т.9 может предусматривать мигание зеленого сигнала в течение 3 с непосредственно перед его выключением с частотой 1 миг./с ( допускается отклонение от указанной частоты +/-10%), для светофоров П.1 и П.2 такой режим является обязательным.

Для информирования водителей и пешеходов о времени, оставшемся до окончания горения зеленого или красного сигнала, допускается применение цифрового табло.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

На основании п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 35 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением СНД <адрес>, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги по <адрес>.

В соответствии с решением СНД <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования и находящихся на них искусственных сооружений ( мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является управление городского хозяйства администрации <адрес> ( далее –УГХ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в октябре 2017 <адрес> городской прокуратурой совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации <адрес> (далее – УГХ) законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения, в ходе, которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства пешеходный переход, расположенный на пересечении <адрес> – <адрес> – <адрес>, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, со всех сторон проезжих частей отсутствуют пешеходные светофоры, а также звуковое сопровождение световых сигналов пешеходных светофоров.

Кроме того, пешеходными переходами (светофор <адрес> – <адрес> – <адрес>) пользуются пешеходы со слабым зрением и слепые для прохода к социально- значительным объектам.

Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Городским прокурором главе города <дата> направлялась информация о необходимости обеспечении доступности инвалидов к социально-значимым объектам <адрес>, в том числе в части оборудования пешеходных светофоров со звуковым сопровождением, вместе с тем всех необходимых мер УГХ администрации <адрес> не принято.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В результате бездействия административного ответчика нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также права Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок, суд учитывает бюджетное финансирование работ на указанные цели, время для разработки проектной документации, заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральный закон от <дата> N 44-ФЗ (ред. от <дата>), а также принимая во внимание природно-климатические условия, не позволяющие проведение работ по геодезии в зимний период, в связи с чем полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке <адрес> – <адрес> – <адрес> пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е.Самойлов